Особое совещание при Главкоме ВСЮР (Вооруженных Сил Юга России) — законосовещательный и распорядительный орган управления на Юге России в 1918—1919 гг., выполнявший функции правительства на территории, подконтрольной войскам Добровольческой Армии и ВСЮР. Создан 31 августа 1918 г. в Екатеринодаре как высший орган гражданского управления при верховном руководителе Добровольческой Армии генерале М. В. Алексееве (умер в начале октября 1918 г.), с вступлением в должность Главкома ВСЮР генерала А. И. Деникина преобразован в совещательный орган в области законодательства и верховного управления. По «Положению об Особом совещании» от 15 февраля 1919 г. — выполнял функции дореволюционных Совета Министров и Государственного совета. Упразднен А. И. Деникиным 30 декабря 1919 г. в связи с его преобразованием в правительство при главнокомандующем ВСЮР, которое затем в марте 1920 г. сменило Южнорусское правительство.^[1]

Формирование Особого совещания

Предшественником Особого совещания был Политический совет, созданный в декабре 1917 г, распавшийся из-за противоречий между генералом Л. Г. Корниловым и членом совета социалистом Б. В. Савинковым.^[2]. В августе 1918 г. в связи со значительным расширением территории действия Добровольческой Армией назрела проблема гражданского контроля на затяных территориях. 31 августа 1918 г. было создано Особое совещание. Первоначально оно работало по утвержденному М. В. Алексеевым «Положению об Особом совещании при Верховном руководителе Добровольческой армии», разработанному в конце августа 1918 г. общественным деятелем В. В. Шульгиным при участии генерала А. М. Драгомирова, и по проекту конституции, созданному для взаимодействия с казачьими войсками. Особому совещанию надлежало осуществлять управление на занятых Добровольческой армией территориях, поддерживать связь с другими правительствами и организациями, формировать курс внешней политики и др. ^[1].

Функции Особого совещания были уточнены 3 октября 1918 г. в «Положении об управлении областями, занимаемыми Добровольческой армией», разработанном профессором права Петербургского университета К. Н. Соколовым. Руководитель Добровольческой Армии которому принадлежала вся власть на занятых территориях, становился председателем Особого совещания (совещательного органа при руководителе). Восстанавливалось действие всех законов, существовавших до октябрьского переворота большевиков.^[3]. 8 октября 1918 г., виду кончины генерала М. В. Алексеева, функции Верховного руководителя принял на себя генерал А. И. Деникин. 16 июня 1919 г. он издал приказ № 69, в котором подчеркивалось, что Особому совещанию, органам управления и суда и всем подлежащим ведомствам «до получения указаний о порядке осуществления государственной власти в областях», находившихся под управлением ВСЮР, надлежит «продолжать свою работу на основании действующих узаконений, …памятуя лишь о благе Российской державы» и руководствуясь указаниями Главнокомандующего. ^[4]

Состав Особого совещания

Состояло в основном из членов Национального центра и Совета государственного объединения России.

• Председатели: генерал А. М. Драгомиров (октябрь 1918 г. — сентябрь 1919 г.), генерал А. С. Лукомский (сентябрь — декабрь 1919 г.)
• Начальники управления: вице-адмирал А. М. Герасимов, генерал, генерал А. С. Санников, генерал Г. И. Картаци (снабжение армии), генерал Н. М. Тихменев (военное сообщение), бывший министр иностранных дел Российской империи С. Д. Сазонов, товарищ министра иностранных дел А. А. Нератов, журналист и судебный деятель Н. Н. Чебышев, начальник управления внутренних дел В. П. Носович, кадет проф. К. Н. Соколов (от ОСВАГа)

В ноябре 1918 г. при Особом совещании был образован Совет по делам внешней политики для разработки вопросов, связанных с участием представителей Особого совещания составе делегации Русского политического совещания на Парижской мирной конференции 1919—1920 годов. В январе 1919 г. создана Комиссия по национальным делам (председатель В. В. Шульгин). Действовали также комиссии по созданию рабочего и земельного законодательств и др.

Упразднение

Особое совещание, находившееся с августа 1919 г. в Ростове-на-Дону было упразднено А. И. Деникиным 30 декабря 1919 г. (уже в Новороссийске) и заменено правительством при Главнокомандующем ВСЮР во главе с генералом А. С. Лукомским. В марте 1920 г. в Новороссийске оно было преобразовано А. И. Деникиным в Южнорусское правительство. Преемником Южнорусского правительства стало созданное в Крыму в 1920 г. П. Н. Врангелем Правительство Юга России.

Примечания