Президент Эстонской Республики (эст. Eesti Vabariigi President) — глава Эстонской Республики.

Поскольку согласно Основному закону 1992 года Эстония является парламентской республикой, полномочия президента в значительной степени ограничены, он не входит в систему исполнительной власти и является, главным образом, символической фигурой, исполняющей представительские и различные формально-юридические функции. Президент не может быть членом какой-либо политической партии и не может занимать никакой иной выборной или назначаемой должности. Эти ограничения направлены на обеспечение независимости и политической беспристрастности президента при исполнении его должностных обязанностей.

Избрание президента проходит путём голосования в парламенте или в специальной коллегии выборщиков (в том случае, когда ни одному из кандидатов не удаётся в ходе трёх туров набрать требуемого большинства в две трети от конституционного состава Рийгикогу). Президент избирается сроком на пять лет, одно и то же лицо не может быть избрано президентом более, чем на два срока подряд.

Полномочия

Согласно статье 78 конституции и законам Эстонии президент:

• как глава государства, представляет Эстонскую Республику в международных отношениях;

Данное положение включает в себя подписание международных договоров лично главой государства в тех случаях, когда на это есть одобрение правительства. Также Президент Республики может в исключительных обстоятельствах представлять государство в высшем совете Европейского союза и встречах лидеров зоны евро вместо премьер-министра.^[1]

• по предложению Правительства Республики назначает и отзывает дипломатических представителей Эстонской Республики, принимает верительные грамоты дипломатических представителей, аккредитованных в Эстонии;
• провозглашает очередные и внеочередные выборы в парламент (Рийгикогу);

Внеочередные выборы назначаются в четырёх случаях: если вынесенный парламентом на референдум вопрос не получил поддержки избирателей; если в течение двух месяцев с начала бюджетного года парламент не принял государственный бюджет; если в течение 14 дней с момента перехода права выдвижения кандидата в премьер-министры к парламенту состав правительства не представлен президенту; если Рийгикогу выразил недоверие правительству, и правительство, в свою очередь, обратилось к президенту с просьбой о проведении досрочных выборов). В последнем случае президент имеет свободу выбора, в остальных же случаях выборы должны быть назначены независимо от воли президента, и роль президента сводится просто к оформлению соответствующих документов;

• созывает Рийгикогу нового созыва и открывает его первое заседание;
• в случае необходимости вносит председателю Рийгикогу предложение созвать внеочередную сессию;
• провозглашает законы и подписывает ратификационные грамоты;

Президент обладает правом «отлагательного» вето и может в течение 14 дней с момента получения вернуть закон в Рийгикогу для нового обсуждения. Если Рийгикогу повторно примет закон, не внеся в него никаких поправок (при этом достаточно простого большинства участвовавших в голосовании депутатов), президент либо подписывает закон, либо обращается в Государственный Суд с просьбой о проверке конституционности закона. Если суд не найдёт противоречий с конституцией, президент будет обязан подписать и провозгласить закон.

• В исключительных обстоятельствах, когда Рийгикогу не может собраться на заседание, и имеется срочная государственная необходимость, Президент Республики может издавать имеющие силу закона декреты (эст. seadlus). Декретами президента нельзя изменить или отменить конституцию страны и установленный в ней список т. н. «конституционных» законов, для действительности такие декреты должны быть контрассигнованы премьер-министром и председателем Рийгикогу. Декреты, изданные президентом, рассматриваются Рийгикогу на ближайшем заседании и незамедлительно утверждаются или отменяются^[2].
• имеет право поставить вопрос о внесении поправок в конституцию;
• после соответствующих консультаций с лидерами парламентских фракций выдвигает кандидата на пост премьер-министра;

Как правило, кандидатом становится лидер парламентской коалиции (а в случае неутверждения двух предложенных президентом кандидатур парламентом, право выдвигать кандидата в премьер-министры переходит к Рийгикогу);

• по представлению премьер-министра назначает на должность и освобождает от должности членов правительства;

В реальности это является, скорее, формальностью, поскольку президент не имеет права произвольно отвергнуть предложение премьер-министра. Для оформления представления премьер-министра своим указом у президента имеется всего 3 дня.

• вносит в парламент предложение о назначении на должность председателя Государственного Суда, председателя совета Банка Эстонии, государственного контролёра и канцлера юстиции;

Хотя формально президент имеет право внести любую кандидатуру на своё усмотрение, в реальности он, как правило, проводит соответствующие консультации с парламентскими фракциями и представляет кандидатов, имеющих вероятную поддержку парламента.

• по предложению совета Банка Эстонии назначает президента Банка Эстонии;
• по предложению Государственного Суда назначает судей более низших инстанций;
• награждает государственными наградами, присваивает воинские и дипломатические звания;
• является высшим руководителем системы государственной обороны;

В реальности это положение конституции воспринимается как символическое.

• вносит в Рийгикогу предложения о введении военного положения, об объявлении мобилизации и демобилизации и о чрезвычайном положении;
• в случае агрессии, направленной против республики, объявляет военное положение и мобилизацию;
• в порядке помилования освобождает осужденных по их просьбе от отбывания наказания либо смягчает наказание;
• ставит вопрос о привлечении к уголовной ответственности канцлера юстиции (в случае получения соответствующего ходатайства от прокуратуры).

Таким образом, в полномочиях президента Эстонии можно выделить несколько направлений: представительство государства, организация работы парламента, вопросы обороны и безопасности, а также формирование государственных органов и назначение (или смещение) определенных должностных лиц.

Правом законодательной инициативы президент обладает только в вопросе об изменении конституции.

Совет государственной обороны

При Президенте Республики на правах совещательного органа существует т. н. «Совет государственной обороны» (эст. Riigikaitse Nõukogu), в состав которого входят председатель Рийгикогу, премьер-министр, председатель комиссии Рийгикогу по государственной обороне, председатель комиссии Рийгикогу по иностранным делам, министр иностранных дел, министр обороны, министр финансов, министр внутренних дел, министр юстиции и командующий силами обороны. Возглавляет совет сам президент.

Задачей совета является обсуждение важных с точки зрения государственной обороны вопросов и формирование общего мнения. Заседания проводятся по мере необходимости (в реальности они обычно проводятся от 1 до 3 раз в год.^[3]

Неформальные полномочия

Помимо прописанных в конституции и законах полномочий, Президент Республики имеет также ряд неформальных функций, которые обусловлены традициями и личностными качествами занимающих пост главы государства людей. Так, устоявшейся традицией являются новогоднее выступление президента, принятие президентом парадов вооружённых сил Эстонии в честь Дня независимости 24 февраля и праздника победы под Вынну 23 июня. Президент Республики отвечает за организацию ежегодного приёма в честь Дня независимости, на который приглашаются все первые лица страны и видные общественные деятели (для многих это является большой честью и знаком признания). Произносимая президентом 24 февраля речь (эст. iseseisvuspäeva kõne) является важным политическим событием, поскольку президент имеет возможность выразить в ней своё видение происходящего в стране и критиковать действия исполнительной и законодательной власти^[4][5].

Президент Республики также осуществляет патронаж над многими общественными организациями и кампаниями, такими как:

• Эстонское общество украшения домов (направлено на улучшение среды обитания и приведение в порядок общего облика Эстонии; общество организует ежегодный конкурс «Красивый эстонский дом», победителям которого Президент Республики в августе вручает призы^[6])
• Конкурс исследовательских работ по истории на призы Президента Республики (конкурс школьных исследовательских работ по истории с целью углубить в молодежи интерес к истории)
• Мероприятие по признанию заслуг эстонских добровольцев (ежегодно выбираются добровольцы года, и Президент Республики вручает им благодарности)
• Национальная опера «Эстония»
• Эстонское общество мужской песни (объединяет мужские хоры и хоры мальчиков)
• Институт культуры мульги (занимается исследованием, сохранением и развитием культуры Мульгимаа и наречия мульги)
• Целевой фонд «Прыжок тигра» (направлена на повышение качества школьного образования в Эстонии через эффективное использование информационных и коммуникационных технологий)
• «Молодые орлы» (добровольная организация Союза Обороны для юношей, обучающая скаутским навыкам)
• Конкурс предприятий, дружелюбных в отношении семьи и работников
• «Entrepreneur of the Year» в Эстонии (эстонский конкурс на титул предпринимателя года)
• JK Jazz Festival (фестиваль джаза в Канаде)

Порядок избрания и прекращения полномочий

На пост президента имеют право баллотироваться только граждане Эстонии по рождению достигшие сорока лет. Кандидат в президенты выдвигается депутатами Рийгикогу (не менее 1/5 от их числа). Президент избирается на 5 лет. Никто не может быть избран президентом более чем на два срока подряд.

Выборы президента Эстонии непрямые: он избирается в Рийгикогу или в специальной коллегии выборщиков, если Рийгикогу не удастся выполнить эту задачу. В первом туре происходит тайное голосование депутатов Рийгикогу за представленные кандидатуры. Если в первом туре президента избрать не удастся (избранным считается кандидат, за которого проголосовали не менее 2/3 состава парламента или 68 депутатов), то на следующий день проводится второй тур, при этом кандидаты выдвигаются заново. Если и во втором туре президент не избран, то в тот же день проводится третий тур, в котором участвуют два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов во втором туре. Если президент не избран и в третьем туре, председатель Рийгикогу созывает Коллегию выборщиков, состоящую из депутатов Рийгикогу и представителей советов местных самоуправлений. Коллегии выборщиков представляются два кандидата, участвовавших в третьем туре. Кроме того право выдвижения кандидата на пост президента имеют также по крайней мере 21 член коллегии выборщиков. Коллегия выборщиков избирает Президента Республики большинством голосов членов коллегии выборщиков, участвовавших в голосовании. Если в первом туре ни один из кандидатов не окажется избранным, то в тот же день между двумя кандидатами, получившими наибольшее количество голосов, проводится второй тур голосования. Если и после второго тура голосования в коллегии выборщиков не удастся избрать президента, право выбора президента снова переходит к Рийгикогу и процедура повторяется заново в вышеописанной последовательности.

Вступление новоизбранного президента в должность происходит путём принесения перед Рийгикогу следующей присяги:

«Вступая в должность Президента Республики, я (имя и фамилия) торжественно клянусь, что буду неколебимо отстаивать конституцию и законы Эстонской Республики, справедливо и беспристрастно использовать данную мне власть, верно исполнять свои обязанности, прилагая все свои силы и способности во имя блага народа Эстонии и Эстонской Республики»

С момента вступления на должность автоматически прекращаются все полномочия и обязанности президента в любых других избираемых или назначаемых должностях. Президент Республики не имеет права заниматься любой другой оплачиваемой деятельностью. Должностное вознаграждение Президента Республики устанавливает Рийгикогу специальным законом. На время пребывания в должности президент обязан приостановить членство в какой-либо партии.

Полномочия президента прекращаются в связи с:

• добровольной отставкой;
• вступлением в должность вновь избранного президента;
• смертью;
• вступлением в силу обвинительного приговора суда в отношении него;
• стойкой неспособностью исполнять обязанность президента по состоянию здоровья, устанавливаемой Государственным судом.

При неспособности президента исполнять свои обязанности, полномочия президента временно переходят к председателю Рийгикогу.

История института президентства

Институт президента отсутствовал в Эстонии как таковой с 1918 по 1938 года. Первая конституция Эстонии была намеренно составлена таким образом, чтобы любыми способами исключить концентрацию слишком большой власти в одних руках. Функции, которыми обычно наделён президент в парламентских республиках, были распределены между спикером парламента, правительством и государственным старейшиной, который фактически выполнял функции премьер-министра и номинального главы государства. Однако последний не мог выполнять роль арбитра в случае конфликта между парламентом и правительством, поскольку был сам полностью зависим от депутатов и мог быть в любой момент отправлен парламентом в отставку.

12 марта 1934 года произошел государственный переворот в Эстонии. В октябре 1934 года Государственное собрание (Рийгикогу) было распущено. В марте 1935 года, в Эстонии была введена однопартийная система. Все политические партии были запрешены, вместо них была создана единственная правящая — «Исамаалийт» («Союз отечества»). В 50 округах из 80 выборы вообще не проводились. В 1937 году созванное Пятсом Национальное Собрание (Rahvuskogu) одобрила (оппозиция бойкотировала этот акт) третью конституцию Эстонской Республики, основанную на предложениях главы государства.

Пост президента был впервые введён в 1938 году после принятия новой конституции. Согласно новому основному закону, президент обладал очень широкими полномочиями и фактически возглавлял исполнительную ветвь власти. Первым президентом Эстонской Республики стал Константин Пятс. Срок полномочий президента должен был длится шесть лет, однако Константин Пятс был вынужден покинуть свой пост в 1940 году с связи с присоединением Эстонии к СССР. Впоследствии он был арестован НКВД и депортирован в Россию. Константин Пятс умер в 1956 году в психиатрической больнице в Калинине.

После включения Эстонии в состав СССР на правах отдельной союзной республики (в современной Эстонии трактуется, как изначально нелегитимная оккупация) была принята новая конституция по образцу конституции СССР, в которой пост президента не был предусмотрен. В советский период формальным главой государства в Эстонской ССР считался председатель президиума Верховного Совета ЭССР, полномочия которого были минимальными.

В период советской власти за пределами СССР также действовало правительство Эстонской Республики в изгнании, глава которого официально назывался «премьер-министром, временно исполняющим обязанности Президента Республики». Однако легитимность правительства в изгнании ставится некоторыми историками под вопрос, поскольку, по их утверждению, оно не было официально признано ни одним государством мира. Первое правительство Эстонии в изгнании состояло из лиц, назначенных последним законным премьер-министром Эстонии Юри Улуотсом (после предъявления Советским Союзом ультиматума, включавшего требование о формировании дружественного СССР правительства Эстонии, 21 июня 1940 года кабинет министров Улуотса был отправлен в отставку указом президента Константина Пятса). Подчиняясь советскому ультиматуму президент Пятс назначил новое правительство во главе с Йоханнесом Варесом Барбарусом.

Пост Президента Республики был восстановлен в 1992 году после принятия новой конституции. С этого момента выборы президента были проведены 5 раз (в 1992, 1996, 2001, 2006 и 2011 годах).

В 1992 — 2001 годах пост Президента Республики занимал ныне покойный Леннарт Мери, а с 2001 по 2006 года — Арнольд Рюйтель. Ныне действующий президент Эстонии Тоомас Хендрик Ильвес был избран на свой первый президентский срок коллегией выборщиков 23 сентября 2006 года, получив уже в первом туре голосования поддержку 174 выборщиков (при необходимых для победы 173)^[7]. Его единственный конкурент, действовавший на тот момент президент Арнольд Рюйтель, получил поддержку 162 членов коллегии. На второй и последний президентский срок Тоомас Хендрик Ильвес был избран уже в Рийгикогу 29 августа 2011 года с результатом 73 голоса при необходимом минимуме в 68 голосов «за»^[8]. Его единственным конкурентом был депутат Европарламента от Эстонии Индрек Таранд, который был выдвинут центристами, и которому удалось заручиться поддержкой 25 членов Рийгикогу.

Список президентов Эстонии

1. 24 апреля 1938 —21 июня 1940 — Константин Пятс
2. 6 октября 1992 — 8 октября 2001 — Леннарт Мери
3. 8 октября 2001 — 9 октября 2006 — Арнольд Рюйтель
4. с 9 октября 2006 — Тоомас Хендрик Ильвес

Резиденция

Резиденция Президента Республики расположена в Таллинском районе Кадриорг в непосредственной близости от Екатеринентальского дворца с прилегающим парковым комплексом и музея Куму. В этом же здании располагается канцелярия Президента Республики, осуществляющая материально-техническое обеспечение деятельности главы государства.

Здание было возведено в 1938 году по проекту архитекта Алара Котли. Во времена советской власти в этом здании располагался Президиум Верховного Совета ЭССР.

См. также

• Государственный строй Эстонии

Ссылки

• официальный сайт президента Эстонской Республики

Примечания