Правительство Шотландии намеревается вынести вопрос о независимости страны на референдум осенью 2014 г.^[1] Соответствующий законопроект, в котором будут регламентированы предстоящие мероприятия, планируется продвинуть в 2013 г.^[2]

Белая книга предлагаемого закона, установившая четыре возможных варианта голосования, была опубликована 30 ноября 2009 г. 25 февраля 2010 г. состоялась публикация законопроекта, после чего началось общественное обсуждение текста. Проект предполагает наличие двух вопросов «да-нет» на референдуме, касающихся дальнейшей деволюции и независимости. Шотландская национальная партия (ШНП), кабинет которой был создан в условиях отсутствия парламентского большинства, не смогла обеспечить поддержку своему проекту со стороны других партий. Перед выборами в Парламент 2011 г. руководство партии отозвало инициативу. В 2011 г., тем не менее, ШНП получила большинство и пообещала провести референдум в случае своего переизбрания. 10 января 2012 г. Правительство объявило предполагаемое время проведения референдума — осень 2014 г.

История

Референдумы о деволюции

Предложение о деволюции было вынесено на референдум в 1979 г., однако властные полномочия между Лондоном и Эдинбургом перераспределены не были. В пользу деволюции высказалось большинство, тем не менее, доля поддержавших идею оказалась недостаточной большой.^[3] Рядовому парламентарию от Лейбористов удалось добиться утверждения пункта, согласно которому для принятия решения достаточно согласия 40% всего электората.^[3] В дальнейшем (1979—1997) реформы конституционного значения не проводились. Вскоре после возвращения британских социал-демократов ко власти был проведён новый референдум.^[4] На этот раз воля электората была выражена достаточно убедительно, избиратели высказались за создание местного парламента и за его возможность регулировать базовую ставку подоходного налога.^[4]

Право на избрание

По условиям закона 2010 г. следующие категории лиц имеют право принять участие в референдуме:^[5]

• граждане Британии, проживающие в Шотландии;
• граждане стран Содружества, проживающие в Шотландии;
• граждане стран ЕС, проживающие в Шотландии;
• члены Палаты лордов, проживающие в Шотландии;
• военнослужащие Соединённого Королевства, зарегистрированные как избиратели в Шотландии;
• служащие британского Правительства, зарегистрированные как избиратели в Шотландии.

ШНП предложила снизить возрастной избирательный ценз с 18 до 16 лет.^[6][5] В январе 2012 г. член шотландского Парламента от лейбористов Элэйн Марри предложила к обсуждению вопрос о предоставлении избирательного права шотландцам, проживающим вне страны.^[7] Правительство Шотландии отклонило инициативу, так как при этом сложность проведения референдума возрастёт. Кроме того, кабинетом приведено положение Комитета по правам человека ООН, согласно которому референдум, не основанный на воле резидентов, будет поставлен под сомнение другими государствами.^[7] В Палате лордов баронессой Саймонс озвучена идея о предоставлении избирательного права всем гражданам Соединённого Королевства, так как результаты голосования окажут влияние на всю страну в целом.^[7] Данное начинание отвергнуто Правительством СК. При этом лорд Уоллес отметил, что всего 2 из 11 референдумов, прошедших в государстве с 1973 г., предполагали участие граждан из всех частей страны.^[7]

Возможные последствия

Согласно докладу Правительства от 25 февраля 2010 г., если избиратели положительно ответят на вопросы в обоих случаях, будут проведены «обязательные переговоры» между руководством Шотландии и Соединённого Королевства. Утверждается, что тогда «шотландскому и королевскому парламентам нужно будет последовать воле шотландского народа».^[5] Если будет одобрен первый пункт (деволюция), а второй (независимость) не пройдёт, тогда требуемые изменения будут внедрены посредством парламентского акта, правительственных декретов или обоих нормативно-правовых актов сразу.^[5]

References