Совет национальной безопасности и обороны Украины (СНБОУ; укр. Рада національної безпеки і оборони України) — согласно действующей Конституции Украины^[1], координационный орган при президенте Украины по вопросам национальной безопасности и обороны Украины.

Орган был образован указом президента Украины в 1996 году. 25 декабря 2014 года Верховной радой был принят закон, расширяющий полномочия СНБО и его секретаря^[2], что, по мнению наблюдателей, сделало СНБО вторым по значимости органом власти на Украине^[3]. Предшественниками СНБОУ были Совет обороны Украины, созданный по постановлению Верховной рады, от 11 октября 1991 года, и Совет безопасности при президенте Украины, созданный в 1992 году.

История

Совет национальной безопасности Украины создан Указом Президента Украины в июле 1992 года как консультативно-совещательный орган в системе органов государственной исполнительной власти при Президенте Украины. В таком качестве она просуществовала до 1994 года, когда опять же Указом Президента Украины за ней были закреплены функции организационно-координационной деятельности. Предоставление координационных полномочий параллельно с осуществлением мер по адекватному информационному обеспечению позволили совету и его аппарату действовать гораздо результативнее, касаться сложных и масштабных вопросов государственной жизни. Вместе с тем ощущались и соответствующие ограничения, поскольку статус совета определялся на уровне президентских указов, тогда как фактически её деятельность влияла на действия Президента Украины, на деятельность правительства, силовых структур и т. п. и объективно требовала закрепления на конституционном и законодательном уровнях. Первой попыткой адекватно определить статус Совета национальной безопасности и место, которое она занимает в системе государственных органов Украины, было подписание в 1995 году Конституционного договора между Верховной Радой и Президентом Украины, в котором на Президента возлагались функции гаранта национальной безопасности Украины и председателя Совета национальной безопасности и обороны Украины.

В Конституции Украины 1996 года этот вопрос решён значительно глубже. Во-первых, в нём, по сути, конституирована новый государственный орган — Совет национальной безопасности и обороны Украины, унаследовавший функции бывших Совета обороны и Совета национальной безопасности. Во-вторых, Конституция определяет основные задачи этого органа — координацию и контроль деятельности органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны. В-третьих, непосредственно в тексте Конституции определены принципиальные основы формирования СНБОУ и, наконец, Конституция содержит прямое указание о разработке специального закона, который определял бы функции и полномочия Совета. Итак, на текущий момент Совет национальной безопасности и обороны Украины — это специализированный государственный орган с конституционным статусом, который является органической частью системы президентской власти и призван обеспечить одну из важнейших конституционных функций Президента — гарантировать государственную независимость и национальную безопасность государства.

Структура

Председателем Совета национальной безопасности и обороны Украины является Президент Украины. Он также формирует персональный состав Совета национальной безопасности и обороны Украины.

В состав Совета национальной безопасности и обороны Украины по должности входят Премьер-министр Украины, Министр обороны Украины, Председатель Службы безопасности Украины, Министр внутренних дел Украины, Министр иностранных дел Украины. Председатель Верховной Рады Украины не является членом СНБО, но может принимать участие в его заседаниях.

Членами Совета национальной безопасности и обороны Украины могут быть руководители других центральных органов исполнительной власти.

По приглашению Председателя Совета национальной безопасности и обороны Украины в её заседаниях могут принимать участие председатели комитетов Верховной Рады Украины, другие народные депутаты Украины, руководители центральных органов исполнительной власти и другие лица.

Секретарь СНБОУ

Секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины назначается на должность и освобождается от должности Президентом Украины и непосредственно ему подчиняется.

Секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины обеспечивает организацию работы и выполнения решений Совета национальной безопасности и обороны Украины.

Секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Украины.

На должности Секретаря Совета национальной безопасности и обороны Украины и его заместителей могут назначаться как гражданские лица, так и военнослужащие.

Полномочия Секретаря СНБО следующие: он готовит предложения относительно перспективного и текущего планирования деятельности Совета национальной безопасности и обороны Украины. Представляет на рассмотрение Президента Украины проекты актов Президента Украины о введении в действие решений Совета национальной безопасности и обороны Украины, в том числе относительно предложений и рекомендаций по реализации основ внутренней и внешней политики в сфере национальной безопасности и обороны. Организует работу, связанную с подготовкой и проведением заседаний Совета национальной безопасности и обороны Украины и контролем за исполнением принятых ею решений. Информирует Президента Украины и членов Совета национальной безопасности и обороны Украины о ходе выполнения решений Совета. Координирует деятельность рабочих и консультативных органов Совета национальной безопасности и обороны Украины. По поручению Председателя Совета национальной безопасности и обороны Украины представляет позицию Совета национальной безопасности и обороны Украины в Верховной Раде Украины, в отношениях с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, с политическими партиями и общественными организациями и средствами массовой информации, с международными организациями.

Аппарат СНБОУ

Текущее информационно-аналитическое и организационное обеспечение деятельности Совета национальной безопасности и обороны Украины осуществляет его аппарат, который подчиняется Секретарю Совета национальной безопасности и обороны Украины.

Для обработки и комплексного решения проблем межотраслевого характера, обеспечение научно-аналитического и прогнозного сопровождения деятельности Совета национальной безопасности и обороны Украины по его решению, могут создаваться временные межведомственные комиссии, рабочие и консультативные органы.

Функции, структура, штатная численность аппарата Совета национальной безопасности и обороны Украины, а также функции заместителей Секретаря СНБО определяются Президентом Украины. Функции и полномочия вспомогательных органов СНБОУ также определяет Президент Украины.

Предельная численность работников Аппарата Совета национальной безопасности и обороны Украины утверждена в количестве 237 штатных единиц^[4].

Правовые основы деятельности СНБОУ

Деятельность Совета национальной безопасности и обороны основывается на Конституции Украины и Законах Украины, международных договорах Украины, ратифицированных Верховной Радой Украины, актах Президента Украины.

Основной организационной формой деятельности Совета национальной безопасности и обороны Украины является её заседание. На заседаниях Совета национальной безопасности и обороны Украины её члены голосуют лично. Делегирование ими обязанности присутствовать на заседании СНБО другим лицам не допускается. Решения Совета национальной безопасности и обороны Украины принимаются не менее чем двумя третями голосов её членов. Эти решения вводятся в действие указом Президента Украины. Председатель Верховной Рады Украины не имеет права голоса, но может высказать своё мнение относительно принятых решений, которое протоколируется.

Функции и компетенция Совета национальной безопасности и обороны Украины

Функции

Согласно закону Украины «О Совете национальной безопасности и обороны Украины» функциями этого органа являются:

• Внесение предложений Президенту Украины относительно реализации основ внутренней и внешней политики в сфере национальной безопасности и обороны.
• Координация и осуществление контроля за деятельностью органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны в мирное время.
• Координация и осуществление контроля за деятельностью органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны в условиях военного или чрезвычайного положения и при возникновении кризисных ситуаций, угрожающих национальной безопасности Украины.

Компетенция

В соответствии с функциями, определенными вышеперечисленным Законом, Совет национальной безопасности и обороны Украины:

• разрабатывает и рассматривает на своих заседаниях вопросы, которые согласно Конституции и законов Украины, Концепции (основ государственной политики) национальной безопасности Украины, Военной доктрины Украины относятся к сфере национальной безопасности и обороны, и подает предложения Президенту Украины в соответствии со своими исследованиями.
• текущий контроль деятельности органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны, подает Президенту Украины соответствующие выводы и предложения;
• привлекает к анализу информации должностных лиц и специалистов органов исполнительной власти, государственных учреждений, научных учреждений, предприятий и организаций всех форм собственности;
• инициирует разработку нормативных актов и документов по вопросам национальной безопасности и обороны, обобщает практику их применения и результаты проверок их выполнения;
• координирует и контролирует перевод центральных и местных органов исполнительной власти, а также экономики страны на работу в условиях военного или чрезвычайного положения;
• координирует и контролирует деятельность органов местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий во время введения военного или чрезвычайного положения;
• координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти по отражению вооружённой агрессии, организации защиты населения и обеспечению его жизнедеятельности, охране жизни, здоровья, конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, поддержанию общественного порядка в условиях военного и чрезвычайного положения и при возникновении кризисных ситуаций, угрожающих национальной безопасности Украины.

Однако по мнению аналитического персонала исследовательской организации RAND СНБО испытывает нехватку бюджетных и властных полномочий для того, чтобы эффективно воплощать свои решения в жизнь^[5]. При этом было отмечено, что слабость и низкая эффективность является чертой всех координационных органов в украинской системе управления^[5].

СНБО при президенте Зеленском

31 мая 2019 года указом президента Владимира Зеленского были объявлены кадровые изменения в составе СНБО Украины^[6]. В состав Совета вошли:

• Владимир Зеленский — глава СНБО;
• Иван Баканов — первый заместитель главы СБУ, начальник Главного управления по борьбе с коррупцией и организованной преступностью СБУ;
• Андрей Богдан — глава Администрации президента (АП);
• Александр Данилюк — секретарь СНБО;
• Оксана Маркарова — министр финансов;
• Вадим Пристайко — заместитель главы АП;
• Руслан Рябошапка — заместитель главы АП;
• Руслан Хомчак — начальник Генерального штаба — главнокомандующий Вооружёнными силами Украины.

Из состава СНБО были выведены бывший секретарь ведомства Александр Турчинов, бывший глава администрации президента Игорь Райнин, экс-глава Генштаба Виктор Муженко и министр информационной политики Украины Юрий Стець.

15 июля президент Зеленский внёс дополнительные изменения в состав СНБО^[7]. В состав Совета вошли:

• Владислав Бухарев — председатель Службы внешней разведки;
• Игорь Черкасский — председатель Государственной службы финансового мониторинга.

6 сентября, после начала работы Верховной рады VIII созыва и утверждения нового правительства, Зеленский ввёл в состав СНБО премьер-министра Алексея Гончарука, министра обороны Андрея Загороднюка и председателя Верховной рады Дмитрия Разумкова. Зеленский также утвердил в составе СНБО (в связи с назначениями на новые должности) главу СБУ Ивана Баканова, министра иностранных дел Вадима Пристайко и генерального прокурора Руслана Рябошапку. Из состава СНБО были выведены Василий Грицак, Владимир Гройсман, Павел Климкин, Андрей Парубий, Павел Петренко, Степан Полторак^[8][9].

В конце сентября Данилюк подал заявление об отставке с поста секретаря СНБО^[10], 30 сентября был освобождён от должности^[11], 15 октября выведен из состава СНБО^[12].

3 октября секретарём СНБО был назначен Алексей Данилов^[13].

15 октября в состав СНБО вошёл председатель Службы внешней разведки Украины Валерий Евдокимов^[12].

Состав СНБО

Председатель:

• Зеленский Владимир Александрович (с 20 мая 2019 г.^[14])

Секретарь:

• Данилов, Алексей Мячеславович (с 3 октября 2019 г., № 733/2019)

Первые заместители секретаря:

• Демченко, Руслан Михайлович (с 16 июня 2020 г., № 228/2020)
• Хомчак, Руслан Борисович (с 27 июля 2021 г., № 322/2021)

Заместитель секретаря:

• Демедюк, Сергей Васильевич (с 21 октября 2019 г., № 765/2019)
• Соловьёв, Алексей Станиславович (с 25 февраля 2020 г., № 57/2020)

Члены Совета:

1. Малюк, Василий Васильевич — глава Службы безопасности Украины
2. Костин, Андрей Евгеньевич — Генеральный прокурор
3. Галущенко, Герман Валерьевич — министр энергетики Украины
4. Ермак, Андрей Борисович — руководитель Офиса президента Украины
5. Загородний, Анатолий Глебович — президент Национальной академии наук Украины
6. Залужный, Валерий Федорович — главнокомандующий Вооружёнными силами Украины
7. Кулеба, Дмитрий Иванович — министр иностранных дел Украины
8. Лапутина, Юлия Анатольевна — министр по делам ветеранов Украины
9. Литвиненко, Александр Валерьевич — глава Службы внешней разведки Украины
10. Марченко, Сергей Михайлович — министр финансов Украины
11. Клименко, Игорь Владимирович — министр внутренних дел Украины
12. Умеров, Рустем Энверович — министр обороны Украины
13. Камышин, Александр Николаевич — министр по вопросам стратегических отраслей промышленности Украины
14. Свириденко, Юлия Анатольевна — первый вице-премьер-министр Украины — министр экономики Украины
15. Стефанишина, Ольга Витальевна — вице-премьер-министр по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Украины
16. Стефанчук, Руслан Алексеевич — глава Верховной рады Украины
17. Фёдоров, Михаил Альбертович — вице-премьер-министр Украины — Министр по инновациям, развитию образования, науки и технологий Украины
18. Черкасский, Игорь Борисович — глава Государственной службы финансового мониторинга Украины
19. Пышный, Андрей Григорьевич — глава Национального банка Украины
20. Шмыгаль, Денис Анатольевич — премьер-министр Украины

Примечания

Литература

• Закон Украины «О Совете национальной безопасности и обороны Украины» [1]
• Закон Украины «Об основах национальной безопасности Украины» [2]
• Конституция Украины. ст. 107
• Судебные и правоохранительные органы Украины. / Сборник законодательных и нормативных актов .- М.: Издательство Паливода А. В., 2002.
• Судебные и правоохранительные органы Украины: Учебник. / Басай В. Д. — К.: Век, 2001.

Ссылки

• Президент Украины (укр.) (рус.) (англ.)
• Совет национальной безопасности и обороны Украины (укр.)