Конституция Германской империи — конституция Германской империи, действовавшая с 1871 по 1919 год; основана на конституции Северогерманского союза. Предусматривала большое влияние короля Пруссии, по должности являвшегося также президентом союза, или германским императором. Предусматривала также наличие бундесрата (представительства государств-участников империи, а с 1911 г. и Эльзаса-Лотарингии, с правом вето Пруссии на изменения конституции) и рейхстага (избираемого всеобщим голосованием граждан мужского пола, согласно изначальной редакции конституции на 3 года, с 1888 г. на 5 лет).

История

В результате Франко-Прусской войны 1870—1871 годов Пруссия стала не только основой федеративного Северогерманского союза, но и центром консолидации северогерманских и южно-германских княжеств в новое общегерманское государство. После триумфальной победы в битве при Седане, в ходе которой был пленен французский император Наполеон III, южногерманские государства начали с Пруссией переговоры о вступлении в Северогерманский союз. 23 ноября 1870 года подписан договор между Северогерманским союзом и Баварией, оговорившей её военную автономию в мирное время. 25 ноября в союз вступил Вюртемберг, армия которого составила отдельный корпус в вооружённых силах Германии. 10 декабря 1870 года рейхстаг Северогерманского союза по предложению канцлера Северогерманского союза Бисмарка от 9 декабря 1870 года переименовал Северогерманский союз в Германскую империю (Deutsches Reich), конституцию Северогерманского союза — в конституцию Германской империи, а пост президента Северогерманского союза — в пост германского императора (der Deutsche Kaiser)^[1]. В связи с данными событиями возникла необходимость модификации конституции Северогерманского союза, с учетом положений договоров, заключенных с южно-германскими княжествами.21 марта 1871 собралось первое заседание Германского рейхстага, а 16 апреля была принята конституция Германской империи — по сути, модифицированная версия конституции упразднённого Северогерманского союза.

Структура

Конституция 1871 года состояла из следующих частей:

• Преамбула — провозглашает создание на основе договоренностей между Северогерманским союзом, Баварией, Вюртембергом и иными немецкими княжествами нового союзного государства — Германской империи.
• I Отдел — Территория государства, субъекты, входящие в союз
• II Отдел — Распределение компетенции между Империей и землями, входящими в ее состав
• III Отдел — Союзный совет (Бундесрат)
• IV Отдел — Полномочия Президента Империи (Императора)
• V Отдел — Рейхстаг
• VI Отдел — Вопросы таможенного и торгового регулирования
• VII Отдел — Железные дороги
• VIII Отдел — Почта и телеграф
• IX Отдел — Флот и мореплавание
• X Отдел — Консульства и представительства империи за рубежом
• XI Отдел — Военное дело
• XII Отдел — Государственные финансы
• XIII Отдел — Устав о конфликтах и наказаниях

Распределение компетенции

В соответствии с конституцией, нормы федерального законодательства (имперских законов) обладали верховенством по оношению к нормам местных законов субъектов империи. При этом компетенция разделялась на имперскую (федеральную) и совместную. В сферу исключительного регулирования федерации путём надзора входили:

• Определения, касающиеся свободы переселения, отношений к месту рождения и к месту жительства, права гражданства, паспортов, полиции иностранцев, а также касающиеся ремесла и страхования, поскольку эти предметы не определены уже ст. 3-й этой конституции, за исключением отношений к месту рождения и жительства в Баварии; сверх того, определения о колонизации и о переселении в иностранные, негерманские земли.
• Законодательство таможенное и торговое и установление налогов, необходимых для нужд империи.
• Определение системы мер весов и монет, а также основные положения о выпуске бумажных денег, гарантированных движимыми или недвижимыми ценностями.
• Общие определения о банках.
• Патенты на изобретения.
• Охрана авторской собственности.
• Организация общей зашиты германском торговли за границей, германского мореплавания и его морского флага и распределение общего консульского представительства, установленного на счет империи.
• Железные дороги (в Баварии придерживаясь определения ст. 46) и пути сообщения, водные и сухопутные, установленные в интересах защиты страны и всеобщего оборота.
• Сплавка и судоходство по водным путям, общим нескольким государствам, и состояние этих путей, речные и иные таможни, а также сигнализация судоходства (огни, бакены и другие дневные сигналы).
• Почта и телеграф (но в Баварии и Вюртемберге в той мере, как определяла ст. 52).
• Определения о взаимном исполнении приговоров в гражданских делах и об удовлетворении исков вообще.
• Предписание относительно доказательной силы подлинных актов.
• Общее законодательство в гражданском праве, уголовное право и судопроизводство.
• Армия и военный флот в империи.
• Правила медицинской и ветеринарной помощи.
• Определения о прессе и о праве общения (союзов).

В 1873 г. была внесена поправка (de:Lex Miquel-Lasker), относящая к имперской компетенции всё гражданское право.

Статус императора

По своей сути, конституция определяла форму правления как конституционную дуалистическую монархию: власть монарха разделялась им с парламентом, его полномочия были строго прописаны в конституции. Как президент Союза, император выступал от имени всей империи в отношениях с другими государствами: от имени империи объявлял войну и заключал мир, вступал в союзы и другие договоры. Однако данные полномочия реализовались им только при согласии Бундесрата, который играл роль органа, представляющего интересы всех субъектов федерации. В соответствии с конституцией, император, являясь главой исполнительной власти, назначал должностных лиц империи, и прежде всего канцлера. Ему принадлежало право созывать, закрывать и распускать Со­юзный совет и рейхстаг, а также право «разработки и пуб­ликации» имперских законов и надзора за их исполнением^[2].

Законодательная власть

Законодательная власть принадлежала парламенту Германской империи, состоявшему из двух палат: Рейхстага (парламента) и Бундесрата (союзного совета, представительного органа субъектов федерации).

Рейхстаг

Рейхстаг состоял из 382 членов. Члены Рейхстага избирались посредством всеобщих и прямых выборов с тайным голосованием. Срок полномочий созыва составлял 3 года. Решение о роспуске Рейхстага раньше законом установленного срока должно было быть принято Бундесратом и одобрено Императором. Законы принимались Рейхстагом простым большинством, при кворуме также составлявшем простое большинство от общего числа членов.

Бундесрат

Бундесрат, в отличие от Рейхстага, играл роль представительного органа земель в составе Германской империи и не считался (вопреки традиции русского перевода) верхней палатой парламента. В него входили представители каждой области Германии, голоса между которыми разделялись следующим образом:

В структуре Бундесрата выделялись постоянные комитеты:

• по делам армии и крепостей,
• морских дел,
• таможенных дел и налогов,
• по делам торговли и обмена,
• по делам железных дорог, почт и телеграфов,
• юстиции,
• счетный комитет

Не обладая в полной мере законодательной властью, Бундесрат принимал простым большинством решения:

• о законопроектах, вносимых в парламент и законах, им изданных (по сути, утверждал законы, принятые Рейхстагом).
• об административных предписаниях и инструкциях, необходимых для реализации имперских законов
• о недостатках, выявленных в результате реализации имперских законов, административных предписаний и инструкций о реализации имперских законов.

Исполнительная власть

Главой исполнительной власти являлся император. Он назначал имперского канцлера и ряд должностных лиц империи. Однако реальной властью обладал имперский канцлер (рейхсканцлер). Канцлер председательствовал на заседаниях Бундесрата и руководил его деятельностью. Его голос был ре­шающим на заседаниях Бундесрата при равенстве голосов его членов, если он выступал «за сохранение существующих предписаний и установлений», касающихся административ­ных положений, регулирующих исполнение общего законо­дательства о таможенных тарифах, о ряде важнейших косвенных налогов, а также если в Бундесрате не достигалось соглашения по военным вопросам. Любые императорские указы и решения для вступления в законную силы нуждались в его подписи. Тем самым рейхсканцлер играл важную роль как в законодательной, так и в исполнительной ветви власти, по сути, являясь единственным членом правительства.

Права и обязанности гражданина

За гражданином закреплялось право на:

• постоянное проживание
• занятие ремёслами
• доступ к общественным должностям
• приобретение недвижимости
• защиту закона

На территории Германской империи вводилась всеобщая воинская повинность длительностью в семь лет (с 20 до 27 лет).

Недостатки

Конституция 1871 года должным образом не закрепила статус исполнительной власти, ограничившись регулированием роли рейхсканцлера. Кроме того, в ней вообще не была упомянута судебная власть. Конституция не содержала перечня прав человека и элементов прямой демократии.

Ссылки

• Текст Конституции (нем.)

Примечания