14-10-2023
Совет министров Consiglio dei ministri |
|
---|---|
Общая информация | |
Дата создания | 23 марта 1861 |
Предшествующее ведомство | Новое государство |
Штаб-квартира | Палаццо Киджи (Piazza Colonna, 370 - 00187 ROMA) 41°54′05″ с. ш. 12°28′47″ в. д. / 41.90139° с. ш. 12.47972° в. д. (O) |
Совет министров (итал. Consiglio dei ministri) — существующий с 1861 года коллегиальный орган исполнительной власти Италии.
Действующий Совет министров Италии сформирован 22 февраля 2014 года под председательством Маттео Ренци.
17 марта 1861 года было провозглашено Королевство Италия со столицей в Турине. Первое правительство Королевства Италия сформировано 23 марта 1861 года под председательством последнего премьер-министра Сардинского королевства, конесерватора Кавура. Поскольку Кавур считал необходимым юридически оформить объединение Италии как присоединение к Сардинскому королевству других итальянских земель, была сохранена нумерация королей, правительств и созывов парламента — первым королём Италии стал Виктор-Эммануил II, избранный 27 января 1861 года первый парламент стал парламентом VIII-го созыва, первое правительство считалось четвёртым правительством Кавура[1].
Изначально государственное устройство Италии базировалось на принципах Альбертинского статута, предусматривавших ответственность правительства только перед королём. На основании этого документа в новом государстве была принята централизованная система управления, в ведение правительства вошли многие функции местного управления: общественные работы, здравоохранение, образование. Король стал главой исполнительной власти, его полномочия включали право назначать и увольнять министров. Право голосовать на выборах в нижнюю палату парламента (Палату депутатов) получили мужчины не моложе 25 лет, умеющие читать и писать и выплачивающие годовой налог не ниже 40 лир. Депутаты нижней палаты избирались по мажоритарной системе с двумя турами голосования, cенаторы назначалась королём пожизненно[2].
В 1864 году столица королевства перенесена из Турина во Флоренцию. После поражения Франции в Франко-прусской войне её войска оставили Рим, 20 сентября 1870 года берсальеры вошли в город, положив конец папской власти; Рим объявлен столицей Италии. Первые годы власть сохранялась у Правой партии. В 1876 году «парламентская революция» положила конец этой практике, начав эпоху исторической Левой партии[3], которая сформировала все правительства до 1919 года, в том числе девять — под председательством Агостино Депретиса в период до 1887 года.
К концу XIX века эволюционным путём политическое влияние парламента выросло, и уже политика Депретиса основывалась на поддержке правительства парламентским большинством. В 1882 году была осуществлена реформа избирательной системы, в частности — снижены возрастной и образовательный цензы, вследствие чего количество избирателей выросло с 500 тыс. до более чем 2 млн человек (с 2 до 7 % населения)[4].
В 1881 году создан постоянный управленческий аппарат Совета министров (Ufficio di Presidenza del Consiglio dei ministri), а в 1888 году правительством Криспи в министерствах учреждены политические должности младших статс-секретарей (sottosegretari di stato) для курирования отдельных, особо важных направлений деятельности — они заменили генеральных секретарей, исполнявших административные функции. Кроме того, было создано Министерство почт, а в марте 1889 года перераспределены функции Министерства финансов (Ministero delle Finanze) и Министерства казначейства (Ministero del Tesoro)[5]. В том же году некоторые полномочия правительства в управлении на местах были переданы мэрам коммун с населением свыше 10 тыс. человек, но эта мера была уравновешена созданием правительств провинций во главе с назначенными из центра префектами[6].
В июне 1891 года парламент одобрил закон, восстанавливающий изначальную систему голосования, отменённую в 1881 году. Следующие выборы проводились по-прежнему на основе мажоритарного принципа, но вновь по одномандатным, а не многомандатным, округам[7].
15 мая 1892 года было сформировано первое правительство[it] Джолитти — в общей сложности этот выдающийся политик пять раз с перерывами возглавлял правительства (последнее из них действовало в 1920—1921 годах), и период его активной политической деятельности в Италии принято называть «эпохой Джолитти»[it][8].
В 1894 году, подавив силой мощное движение «сицилийских союзов»[it], правительство Криспи добилось реорганизации избирательной системы. С целью ограничения допуска представителей неимущих классов к выборам было произведено объединение избирательных списков для местных и парламентских выборов, вследствие чего численность избирателей снизилась в пределах примерно от 7 % до 10 %, в Южной Италии эта цифра оказались ещё выше, а на Сицилии приблизилась к 50 %[9].
После серьёзных социальных волнений[it] 1898 года правительство Луиджи Пеллу приняло 22 июня 1899 года декрет, ограничивавший свободу собраний и слова. 20 февраля 1900 года Кассационный суд (Corte di cassazione) аннулировал этот декрет, но Пеллу представил его на рассмотрение Палаты депутатов, отказавшейся его одобрить. В мае 1900 года палата была распущена, но на выборах 3 и 10 июня 1900 года оппозиция получила поддержку избирателей. 18 июня 1900 года Пеллу ушёл в отставку, а 29 июля 1900 года анархист Гаэтано Бреши убил в Монце короля Умберто I. Тем не менее, вступивший на престол Виктор Эммануил III понял необходимость изменения правительственной политики и в феврале 1901 года назначил премьер-министром неконсервативного сторонника либеральных идей Джузеппе Дзанарделли[10].
25 мая 1912 года парламент утвердил реформу избирательной системы, в соответствии с которой право голоса получили все граждане мужского пола, умеющие читать и писать, а также неграмотные, если они отслужили в армии и достигли возраста 30 лет[11].
В период Первой мировой войны роль правительства значительно усилилась. По воспоминаниям Джолитти, «все дискуссии по поводу бюджета и контроль над государственными расходами были отменены», «парламент держали в неведении относительно финансовых обязательств государства». Структура государственного управления значительно разрослась, появились новые ведомства, увеличилось число государственных организаций и комиссариатов, усложнилась бюрократическая машина Комитета по мобилизации промышленности, во главе которого стоял генерал[12].
24 октября 1922 года состоялся фашистский марш на Рим. Исполнявший обязанности премьер-министра Луиджи Факта предложил королю Виктору Эммануилу III подписать декрет о введении чрезвычайного положения, но тот отказался и поручил Муссолини формирование нового правительства. Голосование в Палате депутатов принесло фашистам поддержку 306 парламентариев («за» проголосовали Бономи, Джолитти, Орландо, Саландра и Альчиде де Гаспери)[13].
Период 1924—1943 годов фактически был временем диктаторского правления Бенито Муссолини, хотя де-юре сохранялся режим конституционной монархии. 11 января 1923 года был учреждён Большой фашистский совет, ставший высшим органом управления Национальной фашистской партии. В результате принятия серии нормативных актов, завершающим из которых стал закон 2963 от 9 декабря 1928 года, Совет превратился в де-факто важнейший государственный орган, принявший часть функций королевской власти, фактически ему стало подотчётно правительство[14]. Закон 2099 от 14 декабря 1929 года модернизировал отдельные положения закона 1928 года и ещё более способствовал слиянию партийной и государственной структур[15]. 7 октября 1938 года Совет принял решение о реорганизации нижней палаты парламента в Палату союзов и корпораций, оформленное законом 129 от 19 января 1939 года. Этот нормативный акт в общем завершил процесс трансформации системы власти в Италии, начатый законом от 15 июля 1923 года, согласно которому Большой фашистский совет формировал единый список кандидатов, допущенных к выборам[16].
25 июля 1943 года Муссолини был арестован по приказу короля Виктора Эммануила III, 3 сентября 1943 года Италия заключила перемирие с командованием англо-американских войск. Стремясь принудить назначенного королём главу правительства Пьетро Бадольо к продолжению войны на стороне союзников, США начали бомбардировки итальянских городов, и 8 сентября 1943 года Бадольо выступил по радио с заявлением[it] о приказе итальянским войскам прекратить боевые действия против англо-американских союзников. Нацистская Германия оккупировала север Италии, король бежал в Египет.
23 сентября 1943 года освобождённый немецкими союзниками из-под ареста Муссолини провозгласил республику на территории северной и частично центральной Италии, позднее получившую название Итальянская социальная республика (иначе — Республика Сало́, по имени небольшого городка, который принято считать фактической столицей республики). Формально столицей был объявлен Рим, хотя на деле органы власти и управления квази-государства размещались в нескольких городах северной Италии; главой государства, главой правительства и министром иностранных дел стал Муссолини. 18 декабря 1943 года Совет министров Итальянской социальной республики принял решение о созыве Учредительного собрания лишь по окончании войны, проект Конституции был подготовлен, но официально не утверждён. Против властей Республики Сало и германских оккупационных войск действовали партизаны, подчинявшиеся созданному 9 сентября 1943 года и находившемуся под контролем левых партий Комитету национального освобождения, южная часть Италии была оккупирована войсками США и Великобритании, но до апреля 1944 года там (в городе Пескара на берегу Адриатического моря) находилось и назначенное королём первое правительство Бадольо. Таким образом, на территории Италии одновременно существовали несколько враждебных друг другу властных структур, ни одна из которых не контролировала всю территорию страны, поэтому период с сентября 1943 по апрель 1945 года некоторые историки характеризуют как гражданскую войну[it].
Период с 1943 по 1946 год считается переходным: парламент отсутствовал, правительства назначались в обход конституционных процедур. 17 апреля 1944 года второе правительство Бадольо с согласия англо-американского командования было сформировано Комитетом национального освобождения, который и сохранял властные полномочия до 1946 года, назначив ещё четыре правительства.
2 июня 1946 года в Италии состоялся конституционный референдум, 10 июня 1946 года во дворце Монтечиторио были объявлены его итоги: 12.717.923 избирателей против 10.719.284 высказались за отказ от конституционной монархии в пользу парламентской республики. Действующий на тот момент премьер-министр, христианский демократ Альчиде Де Гаспери принял на себя функции главы государства, хотя не смог убедить короля Умберто II в законности произошедших перемен. Одновременно с референдумом впервые с 1924 года прошли свободные выборы — в Учредительное Собрание[17]. 14 июля 1946 года большинство Учредительного собрания сформировало первое правительство Итальянской республики, которым стало второе правительство Де Гаспери[it] . 23 мая 1948 года тот же политик возглавил своё пятое правительство[it], сформированное большинством парламента первого созыва[it][18].
В период деятельности первого правительства[it] Д’Алема в рамках осуществления так называемой «реформы[it] Бассанини»[it] постановлением правительства № 300 от 30 июля 1999 года «Реформа организации правительства» во исполнение ст. 11 закона № 59 от 15 марта 1997 года была реорганизована система министерств[19][20]. В частности, ст. 2 названного постановления правительства содержала новый перечень министерств:
Это решение вступило в силу в 2001 году, при втором правительстве[it] Берлускони. Постановлением второго правительства Проди от 18 мая 2006 года № 181 была утверждена новая система министерств[21]:
Четвёртое правительство Берлускони через финансовый закон 2008 года от 24 декабря 2007 года вернулось к системе министерств, созданной по реформе Бассанини[22].
Совет министров действует на основании Конституции Италии (статья 92 и последующие), а также закона № 400 от 23 августа 1988 года «Порядок деятельности Правительства и устройство аппарата Совета министров» (Disciplina dell’attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri)[23]. Резиденция премьер-министра находится в Палаццо Киджи (Piazza Colonna, 370 — 00187 ROMA)[24].
Совет министров состоит из председателя Совета министров, назначаемого президентом Итальянской Республики по результатам консультаций с парламентским большинством, и министров, назначаемых президентом Республики по представлению председателя Совета министров. Все члены правительства перед вступлением в должность приносят присягу перед лицом президента Республики.
Президенты регионов[it], обладающих особым статусом[it], имеют право участвовать в заседаниях Совета министров, на которых решаются вопросы, касающиеся этих регионов в целом или отдельных их городов и территорий. Тем не менее, президенты Сардинии, Фриули-Венеция-Джулия, Валле-д’Аоста и Трентино-Альто Адидже обладают только совещательным голосом, а за президентом Сицилии признаётся право решающего голоса и ранг министра[25].
Аппарат Совета министров представляет собой следующую систему учреждений[26]:
В соответствии с законом 400/88 правительство имеет право частично принимать на себя законодательные функции, если их делегирует ему парламент, либо в непредвиденных чрезвычайных ситуациях. Эти полномочия осуществляются путём издания правительственных декретов (decreti-legge), которые парламент впоследствии может утвердить либо отклонить. Правительство обладает правом издавать инструкции, обладающие вторичной силой по отношению к юридическим нормам, что даёт ему возможность упорядочить правоприменительную практику в областях, которые Конституция не относит к исключительной компетенции законодательной власти. Кроме того, ряд должностных лиц, в том числе генеральные секретари министрств и глав департаментов назначаются указом Президента Республики после согласования с Советом министров. Премьер-министр имеет право доводить до сведения правительства свои директивы для направления усилий правительства на достижение конкретных целей[28].
1. Четвёртое правительство Кавура[it]
2. Первое правительство Рикасоли[it]
3. Первое правительство Раттацци[it]
4. Правительство Фарини[it]
5. Первое правительство Мингетти[it]
6. Первое правительство Ла Мармора[it]
7. Второе правительство Ла Мармора[it]
8. Второе правительство Рикасоли[it]
9. Второе правительство Раттацци[it]
10. Первое правительство Менабреа[it]
11. Второе правительство Менабреа[it]
12. Третье правительство Менабреа[it]
14. Второе правительство Мингетти[it]
15. Первое правительство Депретиса[it]
16. Второе правительство Депретиса[it]
17. Первое правительство Кайроли[it]
18. Третье правительство Депретиса[it]
19. Второе правительство Кайроли[it]
20. Третье правительство Кайроли[it]
21. Четвёртое правительство Депретиса[it]
22. Пятое правительство Лепретиса[it]
23. Шестое правительство Депретиса[it]
24. Седьмое правительство Депретиса[it]
25. Восьмое правительство Депретиса[it]
26. Девятое правительство Депретиса[it]
27. Первое правительство Криспи[it]
28. Второе правительство Криспи[it]
29. Первое правительство ди Рудини[it]
30. Первое правительство Джолитти[it]
31. Третье правительство Криспи[it]
32. Второе правительство ди Рудини[it]
33. Третье правительство ди Рудини[it]
34. Четвёртое правительство ди Рудини[it]
35. Пятое правительство ди Рудини[it]
36. Первое правительство Пеллу[it]
37. Второе правительство Пеллу[it]
38. Правительство Саракко[it]
39. Правительство Дзанарделли[it]
40. Второе правительство Джолитти[it]
41. Правительство Титтони[it]
42. Первое правительство Фортиса[it]
43. Второе правительство Фортиса[it]
44. Первое правительство Соннино[it]
45. Третье правительство Джолитти[it]
46. Второе правительство Соннино[it]
47. Правительство Лудзатти[it]
48. Четвёртое правительство Джолитти[it]
49. Первое правительство Саландра[it]
50. Второе правительство Саландра[it]
51. Правительство Боселли[it]
52. Правительство Орландо[it]
53. Первое правительство Нутти[it]
54. Второе правительство Нутти[it]
55. Пятое правительство Джолитти[it]
56. Первое правительство Бономи[it]
57. Первое правительство Факта[it]
58. Второе правительство Факта[it]
59. Фашистское правительство Муссолини[it]
60. Фашистское правительство Муссолини
61. Первое правительство Бадольо[it]
62. Второе правительство правительство Бадольо[it]
63. Второе правительство Бономи[it]
64. Третье правительство Бономи[it]
65. Правительство Парри[it]
66. Первое правительство Де Гаспери[it]
1. Второе правительство[it]
2. Третье правительство Де Гаспери[it]
3. Четвёртое правительство Де Гаспери[it]
4. Пятое правительство Де Гаспери[it]
5. Шестое правительство Де Гаспери[it]
6. Седьмое правительство Де Гаспери[it]
7. Восьмое правительство Де Гаспери[it]
8. Правительство Пелла[it]
9. Первое правительство Фанфани[it]
10. Правительство Шельбы[it]
11. Первое правительство Сеньи[it]
12. Правительство Дзоли[it]
13. Второе правительство Фанфани[it]
14. Второе правительство Сеньи[it]
15. Правительство Тамброни[it]
16. Третье правительство Фанфани[it]
17. Четвёртое правительство Фанфани[it]
18. Первое правительство Леоне[it]
19. Первое правительство Моро[it]
20. Второе правительство Моро[it]
21. Третье правительство Моро[it]
22. Второе правительство Леоне[it]
23. Первое правительство Румора[it]
24. Второе правительство Румора[it]
25. Третье правительство Румора[it]
26. Правительство Коломбо[it]
27. Первое правительство Андреотти[it]
28. Второе правительство Андреотти[it]
29. Четвёртое правительство Румора[it]
30. Пятое правительство Румора[it]
31. Четвёртое правительство Моро[it]
32. Пятое правительство Моро[it]
33. Третье правительство Андреотти[it]
34. Четвёртое правительство Андреотти[it]
35. Пятое правительство Андреотти[it]
36. Первое правительство Коссиги[it]
37. Второе правительство Коссиги[it]
38. Правительство Форлани[it]
39. Первое правительство Спадолини[it]
40. Второе правительство Спадолини[it]
41. Пятое правительство Фанфани[it]
42. Первое правительство Кракси[it]
43. Второе правительство Кракси[it]
44. Шестое правительство Фанфани[it]
45. Правительство Гориа[it]
46. Правительство Де Мита[it]
47. Шестое правительство Андреотти[it]
48. Седьмое правительство Андреотти[it]
49. Первое правительство Амато[it]
50. Правительство Чампи[it]
51. Первое правительство Берлускони[it]
52. Правительство Дини[it]
53. Первое правительство Проди[it]
54. Первое правительство Д’Алема[it]
55. Второе правительство Д’Алема[it]
56. Второе правительство Амато[it]
57. Второе правительство Берлускони[it]
58. Третье правительство Берлускони[it]
59. Второе правительство Проди
60. Четвёртое правительство Берлускони
61. Правительство Монти
62. Правительство Летта
63. Правительство Ренци
|
|
---|---|
Австрия • Азербайджан¹ • Албания • Андорра • Белоруссия • Бельгия • Болгария • Босния и Герцеговина • Ватикан • Великобритания • Венгрия • Германия • Греция • Грузия¹ • Дания • Ирландия • Исландия • Испания • Италия • Казахстан² • Латвия • Литва • Лихтенштейн • Люксембург • Македония • Мальта • Молдавия • Монако • Нидерланды • Норвегия • Польша • Португалия • Россия² • Румыния • Сан-Марино • Сербия • Словакия • Словения • Турция² • Украина • Финляндия • Франция • Хорватия • Черногория • Чехия • Швейцария • Швеция • Эстония |
|
Зависимые территории | |
Аландские острова • Гернси • Гибралтар • Джерси • Остров Мэн • Фарерские острова • Шпицберген • Ян-Майен |
|
Непризнанные и частично признанные государства | |
Косово • Приднестровье • ДНР • ЛНР |
|
¹ В основном или полностью в Азии, в зависимости от проведения границы между Европой и Азией • ² В основном в Азии
|
Совет министров Италии.