14-10-2023
В этой статье описывается запланированный, но ещё не выпущенный продукт. |
| Электронный паспорт гражданина Российской Федерации | |
|---|---|
| Признаётся в | России |
| Тип документа | удостоверение личности гражданина |
| Назначение | идентификация |
| Требования к правообладанию | гражданство России |
Электронный паспорт гражданина Российской Федерации — документ на электронном носителе, удостоверяющий личность гражданина России. Представляет собой пластиковую карточку с чипом размером с банковскую. Помимо обычных паспортных данных на неё могут быть записаны отпечатки пальцев, рисунок радужной оболочки и другие данные по биометрической аутентификации, данные водительского удостоверения, миграционного учёта, СНИЛС, ИНН, а также электронная подпись[1]. Совершение операций с электронным паспортом будет также возможно через мобильное приложение «Мой паспорт»[2].
Выдача электронных паспортов и внесение в них изменений будет осуществляться органами МВД. При оформлении заявки могут при этом использоваться «криптокабины», используемые ныне при оформлении биометрических загранпаспортов[3][4]. Электронные паспорта будут обладать криптографической стойкостью, но возможность подделки в целом не исключается[5]. Планируется, что выдача электронных паспортов будет осуществляться c 14 лет вместо традиционных бумажных паспортов.
Против внедрения электронного паспорта выступила Русская православная церковь[6], которая делала это и ранее[7].
Разработку и производство микросхемы для электронных паспортов производит научно-исследовательский институт молекулярной электроники (ПАО «Микрон») в Зеленограде, криптоалгоритм разработан в ФСБ[8]. В разработке электронного паспорта также участвуют НИИ «Восход» и АО «Гознак»[9].
В России введение электронных паспортов официально начали обсуждать в конце 2000-х годов. В рамках рассмотрения электронного паспорта и биометрического паспорта была введена универсальная электронная карта в 2013 году (первоначально планировалось ввести в 2010 году) и биометрический загранпаспорт в 2006 году[11][12][13]. Проекты электронных паспортов (удостоверений личности) рассматривались и в других странах, в частности в Германии[14].
С 2010 года в России разрабатывался и электронный паспорт призывника, в котором объединялись все документы воинского учёта[15][16], который был внедрён окончательно в 2016 году[17].
В 2013 году Федеральной миграционной службой был разработан законопроект о введении электронного паспорта граждан в России[18][19]. Внедрение электронного паспорта тогда планировалось начинать в 2016 году[1].
С 2015 года проводилось тестовое использование электронных паспортов[20][21]. Тогда предполагалось также совмещение пластикового электронного паспорта с платёжной картой[22][23].
В 2017 году в Госдуме также рассматривался законопроект о привязке паспорта к сим-карте[24].
В 2018 году уже планировался ввод электронных паспортов с 2024 года[25][26], для чего Минэкономразвития России и АНО «Цифровая экономика» была начата разработка законопроектов об электронном паспорте и об идентификации граждан[27]. Законопроект об идентификации граждан и создания цифрового профиля граждан был принят для рассмотрения в Госдуме в июле 2019 года[9][28][29].
В 2019 году электронный паспорт гражданина решено было ввести раньше, так планировалось к выдаче с июля 2020 года в Москве, а позже и в остальных регионах России[30]. Предполагалось, что обычные бумажные паспорта гражданина России прекратят выдавать уже в 2022 году. При этом уже выданные паспорта останутся действительными либо до окончания их срока действия, либо до конца жизни его владельца, если он выдан по достижении им 45-летнего возраста[31]. Полностью замену бумажных паспортов на электронные планировалось произвести к 2023 году, при этом электронный паспорт был бы представлен как в виде пластиковой карточки, так и программы установленной на смартфоны[9][32]. Электронный паспорт в виде пластиковой карточки должен был содержать фотографию (возможно, голограмму) владельца и QR-код, образец был обнародован 17 июля 2019 года заместителем председателя Правительства Российской Федерации Максимом Акимовым[5][33].
Также в рамках перехода на цифровую (электронную) экономику был запланирован перевод в электронную форму и других документов, в частности, водительского удостоверения (в том числе в виде мобильного приложения), свидетельства о регистрации транспортного средства, паспорта транспортного средства (ЭПТС)[34][35].
В первой половине 2019 года в России уже произошёл перевод на электронный СНИЛС с прекращением выдачи бумажного варианта[36], также происходила привязка паспорта, пенсионного и страхового удостоверений к единому идентификационному номеру в электронной базе данных[37].
Введение электронного паспорта подразумевает создание единой электронной базы данных документов, в том числе, возможно, и с облачным хранением и доступом[9][38], а также решение проблем безопасности[39][40][41], в том числе криптозащиту сим-карт в случае применения программного обеспечения на мобильных устройствах[42]. Вопросы же криптозащиты и выпуска защищённых национальных сим-карт поднимались уже ранее[43][44]. Для обеспечения онлайн-доступа к персональной информации, в частности, при помощи электронного паспорта в виде мобильного приложения, с 2018 года разрабатывается государственная информационная система «Мир»[45]. В начале 2020 года Министерством промышленности и торговли Российской Федерации было выделено 165 млн руб. на внедрение сим-карт с одобренным ФСБ шифрованием[46].
С 1 июля 2020 года по 31 декабря 2021 года в г. Москве планировалось проведение эксперимента по использованию приложения «Мобильный идентификатор» гражданами в возрасте от 18 лет и старше. Приложение привязано к ЕСИА с доступом через профиль граждан на портале «Госуслуг» с активацией в МФЦ и проверкой данных в МВД. При этом планировалось дооснастить МФЦ криптокабинами для внесения данных граждан в ЕБС, если до этого не были в ней введены биометрические данные граждан. В экспериментальном варианте было доступно использование приложения взамен паспорта гражданина по 26 услугам. В мае — июне 2020 года Минкомсвязи был подготовлен соответствующий проект постановления Правительства РФ[47][48][49][50][51]. По результатам опроса жителей города проведённого «Superjob» в мае 2020 года, только около 22 % были готовы на эксперимент по переходу на электронные идентификаторы взамен бумажного паспорта, этого же мнения придерживается и митрополит Иларион (Алфеев)[52][53].
В ноябре 2020 года глава Гознака Аркадий Трачук представил возможный вариант модели электронного паспорта[54]. 27 ноября 2020 года Министерство внутренних дел Российской Федерации заявило о том, что электронные паспорта начнут выдаваться в Москве до 1 декабря 2021 года[55]. В соответствии с созданным 19 марта 2021 года и опубликованным проектом указа Президента Российской Федерации, паспорт с электронным носителем и формируемый мобильным приложением электронный документ предполагалось ввести в действие в РФ с 1 декабря 2021 года, с обеспечением технической возможности использования паспорта и электронного документа на всей территории РФ. При этом в Москве возможность оформления паспорта, а также формирования и активации электронного документа предполагалось обеспечить с 1 декабря 2021 года, в остальных субъектах и федеральных территориях РФ по мере технической готовности, но не позднее 1 июля 2023 года[56]. В мае 2021 года в пресс-центре МВД России подтвердили начало выдачи документов не позднее 1 декабря 2021 года в рамках пилотного проекта и не позднее 1 июля 2023 года по всей стране[57]. 29 сентября 2021 года в МВД заявили о готовности к введению в России электронных паспортов[58].
18 октября 2021 года глава Минцифры РФ М. И. Шадаев выразил надежду, что до конца 2022 года в трёх субъектах РФ удастся начать выдавать новый паспорт в двух видах, взаимосвязанных между собой[59]. Проект указа был внесён на предпоследней неделе 2021 года[60]. 2 января 2022 года[источник не указан 627 дней] вице-премьер Д. Н. Чернышенко сообщил, что цифровые паспорта начнут выдавать в трёх пилотных регионах — Москве, Подмосковье и Татарстане, с начала 2023 года[61][62]. Цифровой паспорт будет представлен в виде бесконтактной смарт-карты (основной) и электронного приложения для смартфона с выдачей QR-кода, последнее будет заменять паспорт в ограниченных случаях. По желанию, кроме паспортных данных может быть занесены данные ИНН, СНИЛС, номер водительского удостоверения. Замена бумажного паспорта на электронное заявлено как добровольное, но в случае выдачи электронного паспорта, бумажный будет изыматься. Также с 1 июля 2022 года был изменён порядок замены/выдачи паспортов: сокращён с 10 и 30 дней срок оформления до 5 дней, просроченный паспорт действителен до 90 суток[63].
16 июня 2022 года Максут Шадаев на Петербургском международном экономическом форуме объявил о заморозке проекта выдачи электронных паспортов на неопределённый срок[64][65].
15 февраля 2023 года Максут Шадаев на заседании Правительства РФ предложил внедрить цифровое удостоверение личности на смартфоне, которое можно подтвердить через Госуслуги. Президент В. В. Путин поддержал это предложение и попросил ускорить процедуру. Проект планировалось согласовать до 1 мая 2023 года[66]. 13 апреля 2023 года Минцфиры подготовило проект указа, согласно которому цифровой вариант документа на Госуслугах будет приравниваться к бумажному оригиналу[67].
18 сентября 2023 года был подписан и издан Указ Президента Российской Федерации об электронном паспорте[68][69].
Основная статья: э-Эстония
Основная статья: Электронная подпись в Эстонии
Эстонская ID-карта — идентификационная смарт-карта жителя Эстонии. Выдаётся начиная с 2002 года[70]. Карта является первичным удостоверением личности и действительна в пределах Эстонии; она признана всеми членами Евросоюза и государствами-членами Шенгенского соглашения, не входящими в Европейский Союз, в качестве официального удостоверения для путешествующего лица. Для поездок за пределы Евросоюза, кроме Норвегии, Исландии, Швейцарии, Македонии и Черногории, гражданам Эстонии необходим эстонский паспорт. Все граждане и граждане ЕС постоянно проживающие в Эстонии могут получить ID-карту. С внесением изменений в законодательство об иностранцах — лица с временным видом на жительство получают карту вида на жительство вместе с разрешением на пребывание (поселение) в Эстонии в качестве документа, подтверждающего вид на жительство и присвоение иностранцу эстонского личного идентификационного кода. При продлении вида на жительство на очередной срок иностранцу выдаётся новая карта вида на жительство, содержащая информацию о сроке действия вида на жительство, а также права на работу. Вид на работу может содержать информацию по какой профессии обладатель вида на работу имеет право работать и если есть ограничения, в какой фирме.
С 2000 года правительство Эстонии перешло к безбумажным заседаниям кабинета министров, пользуясь электронной сетью документации в Интернете[71]. По результатам конкурса Европейской комиссии проект переведения госсектора на электронную документацию, в результате которого к электронному обмену документами присоединилось уже около 500 учреждений, в том числе все министерства, уездные управы и почти все департаменты и инспекции, был признан лучшим в Европе[72].
С 2000 года в Эстонии можно подавать налоговые декларации электронным путём[73]. В 2010 году 92 % налоговых деклараций в Эстонии были предоставлены через Интернет[74]. Через единый портал гражданин по сети Интернет может получать различные государственные услуги[75].
По состоянию на январь 2009 года в Эстонии проживали более 1 000 000 обладателей ID-карт (90 % всего населения Эстонии). ID-карта является удостоверяющим личность документом для всех граждан Эстонии старше 15 лет и постоянных жителей Эстонии, находящихся в стране на основании вида на жительство. С помощью ID-карты жители Эстонии могут удостоверить свою личность как обычным, так и электронным способом, а также использовать карту для оформления цифровой подписи, для участия в выборах и даже покупки проездных билетов на общественный транспорт[71].
В октябре 2005 года прошли интернет-выборы в органы местных самоуправлений. Эстония стала первой страной в мире, реализовавшей голосование через интернет как одно из средств подачи голосов[76]. В 2007 году Эстония стала первой в мире страной, предоставившей своим избирателям возможность голосовать через Интернет на парламентских выборах[77][78][79]. На прошедших парламентских выборах 2019 года в Эстонии через интернет были поданы рекордные 247 232 голоса, 43,8 % от общего числа[80].
Электронное резидентство (e-Residency) — программа, запущенная правительством Эстонии 1 декабря 2014 года, которая позволяет людям, не являющимся гражданами Эстонии, иметь доступ к таким услугам со стороны Эстонии, как формирование компании, банковские услуги, обработка платежей и оплата налогов. Программа даёт всем её участникам (так называемым e-resident) смарт-карты, которые они могут использовать в дальнейшем для подписания документов. Программа направлена на людей из не зависящих от местоположения сфер предпринимательства, например, разработчиков программного обеспечения и писателей.
Первым виртуальным резидентом Эстонии стал британский журналист Эдвард Лукас[81][82][83][84].
Виртуальное резидентство не связано с гражданством и не дает прав физически посещать или переселяться в Эстонию. Виртуальное резидентство не влияет на налогообложение доходов резидентов, не делает обязанностью платить подоходный налог в Эстонии и не освобождает от налогообложения доходов в стране проживания (гражданства / подданства) резидента. Виртуальное резидентство позволяет использовать следующие возможности: регистрация компании, подписание документов, зашифрованный обмен документами, онлайн-банкинг, подача налоговой декларации, а также управление медицинскими услугами, связанными с медицинскими рецептами[85]. Смарт-карта, выданная в соответствующих органах, предоставляет доступ к услугам. Регистрация бизнеса в Эстонии является «полезным для предпринимателей в интернете на развивающихся рынках, которые не имеют доступа к поставщикам онлайн платежей», а также для стартапов из таких стран, как Украина или Белоруссия, которые подвергаются финансовым ограничениям со стороны их правительств[85].
По состоянию на 2019 года электронными резидентами Эстонии стали более 60 000 человек[86], на 2020 год — более 65 000 человек, ими было создано более 10 100 компаний[87]. За 5 лет работы программа принесла более € 35 млн прямого дохода экономике Эстонии, а также другие косвенные экономические выгоды[87]. По состоянию на 2021 год электронными резидентами Эстонии стали более 80 000 человек из 170 стран мира[88].
Некоторые внешние ссылки в этой статье ведут на сайты, занесённые в спам-лист |
Электронный паспорт гражданина Российской Федерации.
(front).jpg){kind=link}
