16-10-2023
Переходный период в Крыму — период с 18 марта 2014 года до 1 января 2015 года[1], в течение которого были урегулированы вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации — Республики Крым и города федерального значения Севастополя — в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в её систему органов государственной власти, а также должны быть урегулированы вопросы исполнения воинской обязанности и несения военной службы на территории Республики Крым и города Севастополя.
31 марта 2014 года было объявлено о создании федерального министерства по делам Крыма (Минкрымразвития), которое возглавил заместитель министра экономического развития Олег Савельев. Минкрымразвития будет действовать до тех пор, пока Крым окончательно не интегрируется в экономическую и правовую систему России, а затем может быть упразднено. Курирует работу министерства вице-премьер Дмитрий Козак, в ведение которого входят все вопросы по интеграции и развитию Севастополя и Крыма. В полномочия министерства будут входить разработка госпрограмм развития региона, координация деятельности ведомств по их реализации и контроль над региональными властями[2].
23 марта стало известно о том, что Владимир Путин дал поручение премьер-министру РФ Дмитрию Медведеву, главам Минобороны, МВД, ФСБ, Государственной фельдъегерской службы, ФСИН, ФССП, ФСКН, МЧС, ФСО, Главного управления спецпрограмм президента, Росфинмониторинга и МИД к 29 марта утвердить план по созданию в Крыму и Севастополе территориальных органов федеральных органов исполнительной власти[3].
26 марта 2014 года в Крыму были созданы две таможни временного прямого подчинения Федеральной таможенной службе России — Симферопольская и Севастопольская. С этого же дня были выставлены таможенные посты на границе Крыма с Украиной. Одновременно был отменён таможенный контроль на участке «Керчь — Кавказ»[4]. В этот же день на территории республики Крым были созданы Министерство внутренних дел по Республике Крым, подчинённые ему территориальные органы МВД на районном уровне и Симферопольский линейный отдел МВД на транспорте. В Севастополе также были созданы управление МВД России по городу Севастополю и подчинённые ему территориальные органы[5].
27 марта Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) России сообщила о начале мероприятий по включению колоний и СИЗО на территории Крыма в российскую уголовно-исполнительную систему. На территории Крыма располагались один следственный изолятор в Симферополе, две исправительных колонии (для рецидивистов и для осуждённых к лишению свободы впервые, находящиеся на Керченском полуострове) и один исправительный центр. В соответствии с указом президента РФ «О признании Республики Крым» и на основании закона «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов» ФСИН направлен на согласование в Минюст РФ проект приказа ФСИН России «О создании Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и по городу федерального значения Севастополю»[6]. В начале апреля в Крыму была создана специализированная прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях[7].
27 марта власти Крыма предложили Украине направить в Крым для дальнейшего отбывания наказания заключённых, прописанных в Крыму. Республика Крым, в свою очередь, сообщила о готовности направить на Украину находящихся в республике заключённых, которые прописаны на Украине. 31 марта Владимир Путин подписал Указ «Об утверждении положения о временном порядке представления ходатайств о помиловании, подаваемых осуждёнными, отбывающими наказание на территориях Республики Крым и г. Севастополя»[8]. 10 июня временно исполняющий обязанности заместителя директора ФСИН России Александр Гнездилов сообщил, что лишь ок. 60 заключённых в колониях Крыма захотели перевестись отбывать наказание на Украину: «В исправительных учреждениях Крыма находится чуть менее 3 тыс. заключённых. Основная часть из них — это жители Крыма. Они изъявили желание и подали соответствующие заявления о предоставлении им гражданства РФ»[9].
27 мая было опубликовано распоряжение правительства РФ о создании в Крыму двух исправительных колоний ФСИН и одной колонии-поселения[10].
По состоянию на октябрь 2014 года в пенитенциарных учреждениях Крыма находилось более 2100 осуждённых[11].
13 ноября Владимир Путин своим указом назначил полковника внутренней службы Вадима Булгакова начальником управления Федеральной службы исполнения наказаний по Крыму и Севастополю[12].
В настоящее время на территории полуострова полноценно работают лишь суды первой инстанции и апелляционные, тогда как кассационная инстанция в регионе появится не ранее 1 июля 2015 года. В связи с этим обжаловать судебные решения по уголовным и гражданским делам можно лишь через суды соседних субъектов федерации, которые временно могли бы исполнять обязанности кассационной инстанции для Крыма[13].
11 апреля 2014 года на внеочередном заседании Госсовета была утверждена Конституция Республики Крым. Конституция состоит из 10 глав и 95 статей, её основные положения схожи со статьями Основного закона РФ. Согласно новой Конституции, Республика Крым (РК) является демократическим, правовым государством в составе Российской Федерации и равноправным субъектом РФ. Источником власти в РК является её народ — часть многонационального народа РФ. Республика Крым имеет три государственных языка — русский, украинский и крымско-татарский. Высшим должностным лицом является глава республики, который избирается депутатами Госсовета Крыма сроком на пять лет и не может замещать эту должность более двух сроков подряд. Республиканский Госсовет будет состоять из 75 депутатов. Срок полномочий — пять лет[14].
30 апреля 2014 года Государственный совет Крыма принял закон о выборах депутатов Государственного совета Республики Крым в первом чтении. Закон предусматривает, что право голоса на выборах имеют граждане, достигшие 18 лет, право быть избранными получают граждане в возрасте от 21 года. Депутаты избираются сроком на 5 лет. В целом Госсовет состоит из 75 депутатов, 25 из которых избираются по одномандатным избирательным округам, ещё 50 депутатов — по республиканскому избирательному округу. Выборы в Госсовет Крыма и Законодательное Собрание Севастополя состоялись 14 сентября 2014 года[15]. До проведения выборов в органы государственной власти Республики Крым и города Севастополя их полномочия осуществляют соответственно Государственный Совет Республики Крым — парламент Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя[16].
Председатель Государственного Совета РК Владимир Константинов сообщил на брифинге, что выборы в городские, районные, сельские и поселковые советы Крыма могут пройти досрочно, уже в 2014 году: «Это нужно сделать, потому что переходный период сам по себе проблемный, а депутаты на местах являются представителями партий, которые не существуют на территории России. Поэтому переналадку всей политической системы нужно производить, затягивать этот вопрос нельзя, тогда решатся проблемы по мэрам городов. Мы изучим всевозможные варианты досрочных выборов в органы местного самоуправления, и пройдут они уже по новым российским законам»[17].
30 апреля 2014 года Государственный совет Крыма принял закон «Об Общественной палате Республики Крым» во втором чтении. В палату войдут по 20 представителей, выдвинутых законодательной и исполнительной ветвями власти. При этом члены палаты не могут быть руководителями учреждений, депутатами или представителями партий[18].
Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или города Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства[16].
22 апреля 2014 года ФМС России сообщила, что документы на получение российского гражданства подало уже около 390 тыс. жителей Крыма. Заявления об отказе от российского гражданства подали 3427 жителей Крыма. Приём заявлений об отказе от гражданства завершён, поскольку срок подачи заявлений закреплён в законе о принятии Республики Крым в состав России[19].
Как сообщила 10 мая 2014 года на брифинге в правительстве министр социальной политики Украины Людмила Денисова, из Крыма в континентальную часть Украины для временного проживания переехало более 7700 крымчан. Все они зарегистрировались в региональных органах Минсоцполитики. Она уточнила, что речь идёт только о гражданском населении, «без учёта военнослужащих». Ещё 5000 человек — члены семей военнослужащих, выехавшие вместе с ними на Украину[20].
Как утверждает председатель общественной организации «Украинский дом» Андрей Щекун, из Крыма на материковую Украину вынужденно переселилось уже около 18 тысяч человек: «Наши данные отличаются в сторону увеличения, потому что ещё многие выехавшие из Крыма не зарегистрировались». Щекун сообщил, что ведёт с другими активистами работу по созданию единой базы данных по крымчанам, которые были вынуждены переселиться на материковую Украину, с целью создать совет представителей крымчан-беженцев и провести 23 мая в Киеве первый всеукраинский съезд крымчан[21].
С другой стороны, на территорию Крыма из континентальной Украины переселилось значительное количество вынужденных беженцев и переселенцев, в том числе с территорий под контролем ДНР и ЛНР. В результате, 8 августа республика Крым стала одним из регионов РФ, который закрыл квоты на приём беженцев[22].
С целью уточнения социально-демографических изменений, произошедших на территории Крымского полуострова с момента проведения последней переписи 2001 года, с 14 по 25 октября 2014 года здесь была проведена перепись населения.
В конце октября 2014 года крымские депутаты предложили внести изменения в федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса РФ", предложив продлить срок перерегистрации учредительных документов юридических лиц для соответствия законодательству РФ до 1 марта 2015 года. Причиной этого стало то, что предприниматели не успевают получить новые регистрационные документы в оговоренный законом срок (до 1 января 2015 года), из-за долгого создания местными властями регистрационных органов[23].
Министр сельского хозяйства России Николай Фёдоров заявил журналистам, что ограничение Украиной поставок воды в Крым может привести к частичной или полной потере урожая на площади до 120 тыс. га. 14 апреля 2014 года первый вице-премьер Республики Крым Рустам Темиргалиев заявил, что Украина в три раза сократила объём подачи воды в Крым по Северо-Крымскому каналу (при норме 50 м³ в секунду объём поставки снизился до 16 м³). 26 апреля Украина закрыла шлюзы Северо-Крымского канала, а в начале мая приступила к возведению дамбы в русле канала на территории Херсонской области примерно в 40 км от границы с Крымом[24].
Крымский полуостров на 80 % зависит от водоснабжения с Украины через Северо-Крымский канал. Более двух третей поступавшей воды (600—700 млн куб. м) использовалось на нужды сельского хозяйства Крыма. Остальная вода наполняла восемь водохранилищ, три из которых — Станционное, Фронтовое и Феодосийское — являлись единственным источником питьевой воды для Керчи и Ленинского района Крыма, а также для Феодосии и Судака. В орошении нуждается половина площадей виноградников, 30 тыс. га посевов риса и часть садов. Полностью решить проблемы с водоснабжением Крыма можно будет не ранее чем через два-три года. В частности, исследуются возможности использования местных подземных вод. Кроме того, в проекте возведения моста через Керченский пролив может быть предусмотрено строительство нитки водопровода с Кубани, чтобы она заменила Северо-Крымский канал. Возможно перенаправление двух небольших рек в Северо-Крымский канал[25]. 28 апреля российская делегация в ОБСЕ подняла тему «водной блокады» Крыма на заседании постоянного совета ОБСЕ. По словам постпреда РФ при организации Андрея Келина, эти действия нарушают имеющееся в ОБСЕ положение, предусматривающее право на питание и водоснабжение[26].
26 марта 2014 года Государственный Совет Республики Крым издал постановление № 1836-6/14 «О национализации имущества предприятий, учреждений, организаций АПК, расположенных на территории Республики Крым», где значился 141 объект, подлежащий национализации. Исходя из документа, государственные здравницы, виноградники, вузы, предприятия, винзаводы, научно-исследовательские институты автоматически признаются собственностью Российской Федерации. [27]
Кроме того, принудительно национализированы были и некоторые частные предприятия. 12 ноября власти Крыма национализировали "Крымхлеб" и парк "Айвазовское" в Партените.
Все предприятия полуострова, которые неэффективно работают, находятся на грани банкротства или брошены хозяевами, будут национализированы. На этом, конечно, национализация не остановится. Но те предприятия, которые эффективно ведут свою деятельность, будут работать и дальше
По словам Сергея Цекова, власти Крыма планируют навести порядок в региональной собственности, поскольку от этого зависит наполняемость бюджета республики. По состоянию на ноябрь 2014, на территории Крыма и Севастополя около 10 тысяч предприятий из 50 тысяч прекратили свою деятельность. Примерно 1300 зарегистрированы как филиалы украинских предприятий, столько же перерегистрированы на Украину, на Россию перерегистрированы 1174 (3%).[28]
Как сообщил ИТАР-ТАСС со ссылкой на министра РФ по делам Крыма Олега Савельева, министерство изучает концепцию круизно-туристической переориентации крымских портов. После присоединения Крыма к России практически оказались перекрыты грузопотоки из Украины в сторону крымских портов, без которых порты в краткосрочной перспективе будут недозагружены и можно рассчитывать в основном на вывоз из этих портов продукции, произведённой в Крыму, и на поставки грузов, ориентированных на потребление Крыма. Что касается перспектив международного круизного туризма, то, по мнению Савельева, в 2014 году круизных лайнеров в портах Крыма может не быть из-за политического давления[29].
В начале июня 2014 года стало известно, что Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) рекомендует всем государственным и некоторым частным компаниям приобретать своим сотрудникам путёвки в крымские санатории и дома отдыха. Продвижением массового отдыха в Крыму среди госкомпаний российские власти стремятся восполнить прогнозируемое снижение числа отдыхающих. В 2013 году из 6 млн туристов 65 % составляли граждане Украины, которые, по прогнозам Ростуризма, в этом сезоне откажутся от поездок. Спрос со стороны обычных туристов, несмотря на рост весной 2014 года, столкнулся с дороговизной путешествий: стоимость проезда составляет 15-20 тыс. руб., средняя цена проживания — 1,7 тыс. руб. в сутки, а ожидаемые дешёвые билеты уже оказались распроданы[30].
По оценке заместителя министра курортов и туризма Крыма Ольги Буровой, за первые полгода 2014 года Крым посетили 1 772 000 туристов, что на 29,5 % меньше, чем за аналогичный период прошлого года (2 515 000). По мнению аналитиков, спад числа туристов связан как с резким сокращением приезжих из Украины, так и с неразвитостью инфраструктуры[31].
В конце июля 2014 года началась передача крымских санаториев российским государственным компаниям и министерствам. Среди претендентов на получение санаториев — Министерство культуры, Минпромторг, Минздрав, РЖД, Почта России, а также ФСБ. АвтоВАЗ, «Интер РАО», «Роснефть», «Норильский никель» и «Транснефть» также получили ряд оздоровительно-гостиничных комплексов[32].
После присоединения Крыма к РФ Евросоюз запретил импорт крымской продукции, не имеющей украинской маркировки, что негативно сказалось на экономике полуострова (удельный вес вывозимой в Евросоюз продукции на некоторых промышленных предприятиях превышал 35 %). Из-за этого производителям придётся переориентироваться на Россию или страны Юго-Восточной Азии[31].
По данным министерства экономического развития Республики Крым, за первый квартал 2014 года стоимостной объём экспорта в Европу составлял $5,9 млн, удельный вес — 10,2 %. Главными торговыми партнёрами Крыма на данном рынке были Германия (4,5 %) и Венгрия (2,1 %), совместная доля Австрии, Франции, Польши, Нидерландов и Литвы составила 3,6 %. В Европу из Крыма поставлялась в основном продукция машиностроения, химической промышленности и сельского хозяйства[31].
Снижению экспорта также способствовала перерегистрация предприятий под российскую правовую систему, из-за чего часть крымских промышленных предприятий просто не работает[31].
22 апреля 2014 года Владимир Путин подписал Перечень поручений по вопросам развития транспорта, предусматривающий, в частности, меры, которые позволят обеспечить устойчивое пассажирское авиасообщение с Крымским федеральным округом и снизить стоимость воздушных перевозок в крымском направлении. К 2018 году, согласно этому документу, должно быть завершено строительство транспортного перехода через Керченский пролив[33].
23 апреля 2014 года в Минэнерго РФ был утверждён план мероприятий по энергоснабжению полуострова Крым и развитию электроэнергетики Объединенной энергетической системы (ОЭС) юга России. Капиталовложения на его реализацию, включая развитие Кубанской энергосистемы, оцениваются на уровне 71 млрд рублей. План мероприятий, предусматривает сооружение тепловых электростанций (ТЭС) на газовом топливе суммарной мощностью не менее 700 МВт с максимальной единичной мощностью генерирующего оборудования не более 110 МВт на существующей площадке Симферопольской ТЭЦ, а также в районе города Севастополя. Планируется строительство двух высоковольтных линий «Бужора (Анапа) — Феодосийская» и высоковольтных линий «Симферопольская-Феодосийская». Сроки реализации проекта составят порядка 2-2,5 лет с момента утверждения инвесторов. Действующие теплоэлектростанции в Крыму имеют установленную мощность около 140 МВт при потребности полуострова порядка 1400 МВт. Дефицит электроэнергии восполняется за счёт поставок с Украины, которая обеспечивает потребности полуострова примерно на 80-90 %[34].
Как сообщил министр транспорта Крыма Юрий Шевченко, порт Феодосии, располагающий нефтеналивными мощностями и нефтебазой, в ближайшей перспективе сохранит ориентацию на перевалку горюче-смазочных материалов, а порт Евпатории — на перевалку песка из озера Донузлав, и оба они будут работать на приём грузовых паромов из Турции и Краснодарского края[35].
Как сообщил журналистам премьер-министр Дмитрий Медведев, правительство РФ после присоединения Крыма отказалось от идеи строительства порта Тамань. Он пояснил, что проект порта создавался до присоединения Крыма, но теперь Россия располагает достаточным количеством глубоководных портов на Чёрном море[36].
В середине сентября 2014 года члены Общественного совета Минприроды РФ обратились к правительству по поводу судьбы крымских заповедных территорий (6 заповедников, 17 заказников и один национальный парк). На Украине они имели государственный статус особо охраняемых природных территорий (ООПТ). После присоединения Крыма к России Госсовет Республики Крым национализировал их, а Минприроды РФ подготовило проект правительственного постановления о передаче этих 24 территорий в федеральное подчинение. Однако региональные власти отказались его исполнять. В отличие от федеральных ООПТ, местные власти могут менять границы региональных ООПТ, устанавливая «рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны». Руководство местных заповедников опасается, что изменение их статуса помешает научной работе и приведёт к урезанию и ликвидации охраняемых территорий. При этом власти Крыма уже издали распоряжение о передаче Крымского природного заповедника в безвозмездное пользование управлению делами президента РФ[37].
Несмотря на это, в конце октября в пользование управления делами президента РФ крымские власти передали: резиденцию «Дубрава-2», госдачу на базе бывшего Юсуповского дворца в поселке Кореиз (действующий музей), резиденцию «Шатер» возле Массандровского дворца, резиденции N5 и N7 в поселке Гаспра и несколько санаториев: «Южный» в Форосе, «Зори Украины» в Симеизе, «Гурзуфский» и «Алуштинский». Также в безвозмездное пользование управделами президента РФ передали бывшую собственность украинских министерств: санатории «Нижняя Ореанда», «Курпаты», детские лагеря «Радуга» в поселке Песчаное и «Россия» в Евпатории, также был передан Крымский природный заповедник и производственно-аграрное объединение «Массандра». Все вышеупомянутые объекты за исключением последних двух будут реконструироваться за счет федерального бюджета[38].
В апреле 2014 года «Ростелеком» завершил строительство линии связи по дну Керченского пролива, которая напрямую соединила Крым и остальные регионы России[39].
18 апреля согласно приказу Министерства связи и массовых коммуникаций РФ Республика Крым и город Севастополь сменили телефонные коды на +7365 и +7869, соответственно[40].
С июня 2014 года в Крыму началось освоение российскими компаниями рынка телекоммуникаций. В продаже появились sim-карты с префиксом +7[41].
С 1 июля 2014 года в Республике Крым и Севастополе началась трансляция российских первого (РТРС-1), второго (РТРС-2) и третьего (регионального) мультиплексов цифрового эфирного телевидения. Трансляцию осуществляет филиал ФГУП РТРС — «РТПЦ Республики Крым»[42].
3 августа компания «Укртелеком» перерегистрировала свои крымские филиалы в соответствии с российским законодательством[43][44].
5 августа компания «МТС-Украина» приостановила обслуживание абонентов на территории полуострова[45]. 11 августа приостановила обслуживание крымских абонентов компания «Киевстар»[46]. 20 сентября обслуживание абонентов на территории полуострова приостановил украинский оператор «Лайф»[47].
25 сентября правительство Севастополя объявило режим чрезвычайной ситуации, в связи с прекращением работы оператора фиксированной связи «Укртелеком»[48].
22 октября представители Украины на конференции Международного союза электросвязи выступили с просьбой не направлять международные вызовы на российские коды в Крыму. Об этом, ссылаясь на информацию Международного союза электросвязи (МСЭ). Председатель Госспецсвязи Украины Владимир Зверев заявил на конференции, что использование российскими операторами и телерадиовещателями сетей электросвязи и частотных присвоений Украины в Крыму нарушает нормы международного права, закрепленные в основных документах Международного союза электросвязи. Украина призывает Международный союз потребовать от всех операторов своих стран продолжать направлять трафик в Крым и Севастополь с использованием кода Украины и воздерживаться от изменений правил обработки таких вызовов, говорится в материалах к конференции. Российская сторона рассчитывает на то, что МСЭ не будет исполнять требования украинской стороны, так как прежде всего союз должен заботиться об интересах абонентов, заявил чиновник одного из профильных ведомств РФ. Он отметил, что даже если МСЭ не будет менять правила обработки вызовов, есть "техническая возможность" решить этот вопрос. Представитель Минкомсвязи РФ Екатерина Осадчая заявила, что Крымский федеральный округ будет переведен на российскую нумерацию, а после этого маршрутизировать вызовы на крымские номера в украинском коде станет попросту невозможно — украинских номеров больше не останется.[49]
11 ноября национальная комиссия Украины, которая осуществляет государственное регулирование в сфере связи и информатизации, запретила телеком-операторам передавать звонки на российские телефонные номера в Крыму и Севастополе. По заявлению комиссии, предоставление услуг связи в Крыму с использованием российской нумерации «противоречит нормам международного и национального законодательства Украины в сфере телекоммуникаций и пользования радиочастотным ресурсом, а также приводит к нарушению целостности международной структуры нумерации, которая определена рекомендациями Международного союза электросвязи и установленного порядка маршрутизации трафика голосовой телефонии».[50]
Денежной единицей на территориях Республики Крым и города Севастополя является российский рубль. До 1 июня 2014 года допускалось обращение национальной денежной единицы Украины — гривны и осуществление расчётов в наличной и безналичной формах в гривнах. В обязательном порядке в рублях осуществляется уплата налогов, таможенных и иных сборов, платежей в государственные внебюджетные фонды, выплаты работникам бюджетных организаций, социальные выплаты[16].
Газета «Ведомости» 27 марта со ссылкой на источники в Минфине сообщала о том, что правительство РФ в 2014 году может выделить Крыму и Севастополю из федерального бюджета как минимум 100—130 млрд рублей, хотя ранее помощь оценивалась в 91 млрд рублей (55 млрд — на сбалансированность бюджета, 36 млрд — на пенсии). Максимальные расходы федерального бюджета на Крым могут составить 260 млрд рублей, при этом Минфин хотел бы уложиться в 243 млрд рублей — сумму, сэкономленную на замораживании накопительных пенсионных взносов в 2014 г.[51]
Правительство РФ поддержало проект федерального закона об особенностях функционирования финансовой системы Крыма и Севастополя на переходный период до 1 января 2015 года, принятый накануне Госдумой в трёх чтениях. Законопроект предусматривает для кредитных учреждений и некредитных финансовых организаций, созданных до даты принятия Республики Крым и города Севастополя в состав России, продолжать свою деятельность при условии надлежащего исполнения обязательств по ранее заключённым договорам и требований Банка России, а также с учётом особенностей законодательства Российской Федерации[52].
4 апреля 2014 года решением Государственного Совета Республики Крым был официально учреждён республиканский Банк Крыма[53].
21 апреля президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон о защите банковских вкладов в Республике Крым и городе Севастополе в переходный период до 2015 года[54].
С 21 апреля ЦБ РФ прекратил на территории Крыма и Севастополя деятельность подразделений ряда украинских банков — Приватбанка, Всеукраинского акционерного банка, банка «Киевская Русь» и Имэксбанка. Как объяснили в ЦБ, решение было обусловлено «исключительно задачами защиты интересов вкладчиков и клиентов, законные права которых нарушены», в том числе из-за фактической остановки работы подразделений этих банков в Крыму и Севастополе. Компенсации крымчанам будет выплачивать крымский Фонд защиты вкладчиков, к которому переходят права и требования по вкладам. Прокуратура Республики Крым обратилась в суд с ходатайством о наложении ареста на имущество крымского отделения Приватбанка[55]. В Крыму также прекратил работу Банк «Райффайзен»[56].
16 мая Государственная Дума Российской Федерации приняла в третьем чтении поправки в ФЗ «О присоединении к Российской Федерации Республики Крым и города федерального значения Севастополя» ограничив хождение гривны до 1 июня 2014 года[57]
7 августа председатель правительства РФ Дмитрий Медведев сообщил, что правительство в целом одобрило федеральную целевую программу развития Крыма. Финансирование ФЦП «Социально-экономическое развитие Крыма и Севастополя до 2020 года» составит 700 миллиардов рублей, из них около 660 миллиардов — из федерального бюджета. Выделенные средства будут осваивать в два этапа: с 2015 по 2017 годы предполагается затратить 377 млрд рублей, а на втором этапе, в 2018—2020 годы, — ещё 281 млрд рублей[58]. Позже Минфин уточнил порядок расходования средств целевой программы: в 2015 году будет выделено около 100 млрд руб, в 2016 году - 134,6 млрд, еще 138,4 млрд выделят в 2017 году[59].
31 октября правительство Российской Федерации одобрило план создания свободной экономической зоны в Крымском федеральном округе. По заявлению главы правительства Дмитрия Медведева, в свободной экономической зоне для инвесторов предусмотрено освобождение от ряда налогов на период до 10 лет - в зависимости от категории налогов, а также снижены административные барьеры.[60]
По заявлению члена совета директоров Банка России Михаила Сухова, к 1 апреля 2015 года на территории Крымского федерального округа должны быть закрыты все внебанковские пункты обмена валюты. «Способ оказания финансовой услуги, когда стоит человек с двумя пачками банкнот, - он должен уйти в прошлое», - подчеркнул Сухов, добавив, что валюту можно обменять в любом банковском отделении [61][62]
21 апреля Владимир Путин подписал указ о мерах реабилитации армянского, болгарского, греческого, немецкого и крымскотатарского народов, проживавших на территории Крымской АССР. Президент поручил правительству при разработке целевой программы развития Крыма и Севастополя до 2020 г. предусмотреть меры по национально-культурному и духовному возрождению этих народов, обустройству территорий их проживания (с финансированием), содействовать крымским и севастопольским властям в проведении памятных мероприятий к 70-летию депортации народов в мае 2014 года, а также содействовать в создании национально-культурных автономий[63]
С 11 августа отделы ЗАГС и регистрации рождения в Крыму начали работать по законодательству Российской Федерации, выдавая свидетельства соответствующего российского образца.[64]
21 ноября в торжественной обстановке стартовала кампания по демонтажу украиноязычных дорожных указателей, и замены их на русскоязычные, в соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации «О государственном языке Российской Федерации». По заявлению спикера Государственного Совета Республики Крым Владимира Константинова, до конца года в Крыму заменят все дорожные указатели с названиями населенных пунктов на украинском языке.[65]
25 марта начались выплаты пенсий местному населению в российских рублях, при этом размер пенсии в гривнах просто переводят в рубли по официально установленному курсу, умножая на 3,8. Средний размер пенсии в Крыму на это время составлял 1 500 гривны, пособие по уходу за ребёнком в возрасте до 6 лет по украинскому законодательству — 1032 гривны[66]. Пенсии в Крыму будут проиндексированы до российского уровня к лету 2014 года, полный переход на российскую систему пенсионного обеспечения будет завершён до конца 2014 года[67].
В системе субсидирования возник казус, при котором часть пенсионеров лишись компенсации оплаты жилищно-комунальных услуг. Согласно российскому законодательству, компенсация оплаты коммунальных услуг осуществляется в случае, если эти расходы превышают 22% от размера пенсии или общего дохода семьи. Тогда как ранее, по украинскому законодательству относительный барьер субсидирования составлял 15%. [68]
С 1 апреля Верховный Совет Республики Крым установил минимальный размер заработной платы, который составил 5554 рубля. Эта минимальная ставка принята по всей территории Российской Федерации, кроме Москвы[69].
14 апреля 2014 года, глава минобрнауки Дмитрий Ливанов заявил, что размер стипендии у студентов в Крыму и Севастополе, которые сейчас получают больше, чем российские студенты, не уменьшится при переходе на российскую стипендиальную систему. По заявлению минобрнауки Республики Крым, с 1 января 2015 года Крымские студенты начнут получать стипендии по российским стандартам[70][71]
1 октября в Совете Федерации одобрили закон об особенностях применения трудового законодательства в Крыму и Севастополе. Одним из плюсов для крымчан станет увеличение ежегодного оплачиваемого отпуска: по российским законам он на четыре дня больше, чем на Украине. Ранее об этом заявил глава комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Андрей Исаев. «С 1 января 2015 года Крым и Севастополь полностью войдут в юрисдикцию Трудового кодекса РФ, – подчеркнул депутат. – До этого срока в Крыму и Севастополе будут действовать те нормы трудового законодательства, российского или украинского, которые более выгодны работнику». Соответствующий законопроект был разработан депутатами Госдумы и будет принят в период осенней сессии.[72]
14 ноября госдума приняла в первом чтении законопроект о порядке выплаты пособий в Крыму, в том числе по безработице. Как следует из документа, его максимальная величина не может превышать 4 тыс. 900 руб. в месяц. К этому пособию могут устанавливаться доплаты. "Суммарный размер пособия по безработице и доплаты к пособию не может быть ниже размера пособия по безработице, причитающегося гражданину в соответствии с действовавшим украинским законодательством", — говорится в проекте. Законопроектом также вводится с 1 января 2015 года право льготных категорий жителей Крыма на ежемесячную денежную выплату[73]
По данным Роскомнадзора, по состоянию на 13 октября с момента вхождения полуострова в состав РФ, перерегистрацию в российском правовом поле прошли только 15% от общего количества зарегистрированных в Крыму СМИ. Пресс-секретарь Федерального ведомства по надзору в сфере связи Вадим Ампелонский отметил, что подобная динамика «не является стремительной» для середины октября, однако у учредителей есть еще время до конца текущего года.[74]
После вступления Крыма и Севастополя в состав РФ встал вопрос об интеграции спортивной системы полуострова в российскую. В два новых субъекта для изучения текущего положения дел в спортивном хозяйстве направились министр спорта Виталий Мутко и делегация Олимпийского комитета России (ОКР).
Президент Владимир Путин, говоря о проблемах спортсменов Крыма, пошутил, что "у них режим питания был хороший, не переедали за все это время". "Практически все запущено", - горько констатировал глава государства. "Просто удивляет, насколько запущено", - добавил он. В результате руководитель государства поставил решить задачу интеграции крымского спорта в кратчайшие сроки. Начался процесс внесения поправок в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", а также программы развития различных видов спорта.
В Крыму и Севастополе были созданы первые 23 региональные федерации по олимпийским видам спорта, первые крымские федерации начали вступать в общероссийские, а спортсмены - получать российское гражданство. Было объявлено, что в Крыму могут быть созданы базы для сборных, которые выступят на ЧМ-2018 по футболу.
22 июля 2014 года Владимир Путин подписал Федеральный закон "Об особенностях правового регулирования отношений в области физической культуры и спорта в связи с принятием в РФ Республики Крым и образованием в составе РФ новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
9 августа заместитель министра спорта РФ Юрий Нагорных заявил, что первые субсидии от министерства поступят уже в этом году и будут направлены на поддержку спортивного резерва.[75]
27 марта 2014 года, министр образования Дмитрий Ливанов отметил, что все выпускники в Крыму получат аттестаты российского образца, и каждый будет обеспечен бюджетным местом. Министерство образования и науки комментирует, что выпускник будет оцениваться по трем критериям: результаты экзаменов, средний балл аттестата и собеседование. Хотя сдача ЕГЭ не обязательна более двух с половиной тысяч школьников подали заявление на сдачу единого экзамена. [76]
23 мая 2014 года из департамента государственной политики в сфере подготовки рабочих кадров и ДПО Минобрнауки РФ поступило сообщение, о возможности уже с текущего года получения дипломов российского образца, выпускниками крымских вузов.[77]
31 марта 2014 года, решением федерального правительства на территории Республики Крым, был создан Крымский федеральный университет имени В. И. Вернадского
В начале мая 2014 года Минобрнауки опубликовало на своём сайте Примерные планы уроков и справочные материалы по проведению во всех школах страны уроков «Крым и Севастополь: их историческое значение для России». Задача проводящего эти факультативы учителя — «подчеркнуть обоснованность воссоединения с точки зрения мирового права, моральных и этических норм» и «показать миротворческий и гуманистический характер действий России». В начальной школе детям расскажут о природе Крыма, с 5-го класса будет рассказано об истории региона с VI века. При этом передачу региона Украинской ССР Никитой Хрущевым авторы пособия называют «капризом», нарушающим Конституцию РСФСР. По версии Минобрнауки, в 1990-х годах Борис Ельцин отказался от поддержки Крыма «из-за давления западных стран». Но теперь власть на Украине «захватили поддерживаемые странами НАТО праворадикальные и русофобские элементы», из-за чего и было принято решение о присоединении. На всех уроках учителям рекомендовано процитировать обращение президента Путина к Федеральному собранию 18 марта 2014 года[78].
До присоединения Крыма к России на полуострове размещалась группировка Вооружённых сил Украины, насчитывавшая около 18 тысяч военнослужащих. По данным Министерства обороны России, около 16 тысяч военнослужащих согласились продолжить службу в российской армии[79].
При вхождении Республики Крым и Севастополя в состав Российской Федерации бывшие части и соединения Вооружённых сил Украины, дислоцировавшиеся в Крыму, перешли под российскую юрисдикцию, войдя в состав Южного военного округа; части Национальной гвардии Украины — в состав Северо-Кавказского регионального командования ВВ МВД[80][81][82].
По сообщению пресс-службы министерства обороны Украины, по состоянию на 25 апреля из Крыма на материковую часть Украины было выведено 429 единиц вооружения и техники — 13 кораблей, катеров и судов, 181 единица автомобильной техники, более 60 единиц бронетехники и 25 единиц авиационной техники, а также ракетно-артиллерийское вооружение и средства связи. Кроме того, по данным министерства обороны, из Крыма вывезено 105,5 тонн военного имущества[83].
22 июля 2014 года президент Российской Федерации Владимир Путин на заседании Совета безопасности заявил о необходимости дальнейшего развития военной инфраструктуры в Крыму:
Группировка войск НАТО на территории восточноевропейских государств демонстративно усиливается, в том числе в акваториях Балтийского и Чёрного моря. Растут масштабы и интенсивность оперативной и боевой подготовки. В этой связи необходимо полностью и в срок реализовывать все запланированные меры по укреплению обороноспособности, в том числе в Крыму и Севастополе, где нам приходится фактически заново отстраивать военную инфраструктуру[84].
14 августа 2014 года президент Путин на встрече с представителями парламентских фракций в Ялте сообщил о том, что он утвердил разработанную министерством обороны РФ программу создания и развития военной группировки в Крыму. Эта программа, по словам Путина, не будет затратной. Военная группировка в Крыму не будет насыщаться «избыточными вооружениями и избыточным личным составом». Ранее о намерении усилить военную группировку в Крыму заявлял начальник военно-морского управления штаба Южного военного округа контр-адмирал Анатолий Долгов. По его словам, речь шла в том числе о восстановлении 30-й дивизии надводных кораблей и о воссоздании корабельных и береговых соединений Черноморского флота[79]. Министр обороны Сергей Шойгу также заявлял о пересмотре программы развития Черноморского флота в связи с присоединением новых субъектов федерации:
В местах базирования нашего флота будут в этом году созданы новые части противовоздушной обороны и соединения морской пехоты. В этом году поступят новые подводные лодки на ЧФ, надводные корабли нового поколения, всё это требует от нас достаточного внимания[85].
16 сентября 2014 года министр обороны России Сергей Шойгу заявил на заседании коллегии Минобороны, что изменение обстановки на юго-западном стратегическом направлении — обострение военно-политической ситуации на Украине и растущее иностранное военное присутствие вблизи российской границы — потребовало внесения корректив в работу командования Южного военного округа — в частности, одной из приоритетных задач командования стало развёртывание полноценной и самодостаточной группировки войск на крымском направлении[86].
30 июня 2014 года в пресс-службе Южного военного округа сообщили о создании в Севастополе отдельного полка радиационной, биологической и химической защиты[87].
2 июля 2014 года в пресс-службе Южного военного округа сообщили о создании в составе Черноморского флота артиллерийского полка прикрытия береговой линии. На вооружении у него находится около 300 единиц вооружения и военной техники. В числе вооружения — более 60 единиц новых артиллерийских систем: самоходный противотанковый ракетный комплекс (СПТРК) «Хризантема», 152-мм гаубицы «Мста», оснащённые автоматизированной системой наведения орудия, реактивные системы залпового огня (РСЗО) «Торнадо-Г»[88][89].
По сообщению министра обороны России Сергея Шойгу, в 2014 году на территории Крымского Федерального округа не будет производиться призыв на срочную службу. Министр пояснил, что призывать крымчан планируется после того, как в соответствие с российским законодательством и нормативной базой Минобороны приведут систему воинского учёта граждан и работу военных комиссариатов на территории Крыма[90]. В то же время лиц призывного возраста в Крыму уже обязали переоформить военные документы. Речь идёт в том числе и о тех гражданах, которые находятся в запасе[79].
12 июля 2014 года первые крымские контрактники 112й бригады внутренних войск МВД приняли воинскую присягу РФ[91].
27 августа в городе Керчь был сформирован путевой железнодорожный батальон, который вошел в состав 39-й отдельной железнодорожной бригады Южного военного округа[92].
4 сентября, по сообщению пресс-службы штаба Южного военного округа, на полигоне Татарское в Северной Осетии началось формирование и подготовка горнострелкового батальона береговой охраны Черноморского Флота РФ, который до конца года будет переброшен в Крым на постоянное место дислокации[93].
По сообщению источника из штаба Южного военного округа, к 29 октября в Крыму была развернута полноценная система ПВО. Основу группировки составляют дальнобойные зенитные ракетные системы С-300ПМУ. Собеседник агентства отметил, что для создания полноценной ПВО в Крым были переброшены самолеты-перехватчики и мобильные комплексы ПВО ближней зоны «Панцирь».[94]
По сообщению от 6 ноября, на обустройство в Крыму 126-й отдельной бригады береговой обороны и 8-го артиллерийского полка Черноморского флота будет израсходовано 7,2 млрд руб. Это следует из размещенного на сайте госзакупок протокола, признающего ОАО «Главное управление обустройства войск» (входит в состав подконтрольного Минобороны ОАО «Оборонстрой») единственным исполнителем заключенного 10 октября госконтракта по обустройству военных городков для этих подразделений в поселке Перевальное в Крыму.[95]
13 ноября по сообщению Генерального Штаба вооруженных сил Российской Федерации, в составе Четвертого командования ВВС и ПВО (Южный военный округ) формируется 27-я смешанная авиационная дивизия, части которой будут базироваться в Крыму, со штабом в Бельбеке.[96]
3 декабря по сообщению источника в силовых структурах, группировка Вооруженных сил РФ в Крыму развернула комплексы ПВО дальнего радиуса действия С-300ПМУ2 «Фаворит».[97][98][99]
Ещё 6 марта 2014 года заместитель председателя Совета Министров Крыма Рустам Темиргалиев заявил на пресс-конференции, что после присоединения Крыма к России татары получат равные права с русскими и украинцами на полуострове[100]. 10 марта Сергей Аксёнов предложил представителям крымских татар занять места в органах власти Крыма. Крымским татарам предлагалось выделить должности одного вице-премьера, двух министров, а также должности замминистра в каждом министерстве[101].
11 марта Верховный совет Крыма принял постановление «О гарантиях восстановления прав крымскотатарского народа и его интеграции в крымское сообщество». Постановление гарантирует, что при утверждении новой Конституции Республики Крым крымскотатарскому языку будет присвоен статус официального языка наравне с русским и украинским языками. Кроме того, Верховный Совет Крыма и органы исполнительной власти республики будут избираться и формироваться с гарантированным представительством крымских татар 20 %. Постановление предусматривает признание Курултая крымскотатарского народа и формируемых им органов. Среди гарантий также утверждение пятилетних и ежегодных планов обустройства крымских татар, возвратившихся в Крым, с соответствующим финансовым обеспечением, решение всех вопросов при возвращении крымских татар в Крым из мест депортации, сохранение и восстановление памятников истории и культуры крымских татар, содействие развитию системы дошкольного, школьного и высшего образования на крымскотатарском языке, содействие развитию СМИ на крымскотатарском языке и равноправное функционирование в Крыму религиозных конфессий[102].
15 марта Меджлис крымскотатарского народа заявил о непризнании готовящегося референдума, «проводимого с целью изменить территориальную принадлежность Крыма», легитимным и соответствующим международному праву и Конституции Украины. Меджлис заявил, что «категорически отвергает любые попытки определить будущее Крыма без свободного волеизъявления крымскотатарского народа — коренного народа Крыма» и что лишь крымским татарам принадлежит право решать, в каком государстве жить крымскотатарскому народу. По убеждению Меджлиса, «восстановление прав крымскотатарского народа и реализация им права на самоопределение на своей исторической Родине должны осуществляться в составе суверенного и независимого Украинского государства»[103].
18 марта президент России Владимир Путин заявил в своём обращении к Федеральному собранию Российской Федерации: «Крымские татары вернулись на свою землю. Считаю, что должны быть приняты все необходимые политические, законодательные решения, которые завершат процесс реабилитации крымскотатарского народа, решения, которые восстановят их права, доброе имя в полном объёме»[104]. В тот же день Меджлис заявил о непризнании договора о вхождении Крыма и Севастополя в состав России[105].
28 марта заместитель председателя Государственного Совета Крыма и глава Конституционной комиссии Григорий Иоффе заявил, что новая конституция Крыма не предусматривает ранее обещанных квот для участия во властных органах представителей крымских татар: «Это было решение Верховного Совета Автономной Республики Крым до провозглашения независимости и воссоединения с Россией. В Российской Федерации нет правовых оснований для введения каких-либо квот. В РФ выборы в органы власти проходят на равной основе, каких-либо преимуществ по национальным признакам не предусматривается… Мы будем добирать эти проценты, о которых говорили, очевидно, посредством назначений, там, где не проходят выборы. Но главным критерием будут не национальная принадлежность, а профессиональные качества»[106].
29 марта Курултай крымскотатарского народа на внеочередной сессии постановил начать создание в Крыму национально-территориальной автономии и поручил Меджлису войти в отношения с международными организациями — ООН, Советом Европы, ЕС, ОБСЕ, Организацией исламского сотрудничества, парламентами и правительствами государств по всем вопросам обеспечения права крымскотатарского народа на самоопределение. Глава Меджлиса Рефат Чубаров заявил, что данным документом Курултай не признал «аннексию Крыма» и потерю Украиной территории полуострова, а также предположил, что крымские татары могут провести национальный референдум, чтобы подтвердить своё стремление иметь автономию[107]. 21 апреля Мустафа Джемилев сообщил, что крымские татары пока не собираются объявлять референдум о статусе полуострова, объяснив это «сложной политической обстановкой и международной изоляцией»[108].
1 апреля Меджлис принял решение сотрудничать с крымскими властями. «Сейчас мы приняли решение делегировать полномочия для сотрудничества с властями Крыма Ленуру Ислямову и Зауру Смирнову», — заявил Рефат Чубаров. В то же время он подчеркнул, что решение Меджлиса не означает признания политических, правовых, экономических и других изменений, осуществляемых в Крыму без согласия и помимо воли крымскотатарского народа — коренного народа Крыма. Кандидатура владельца крымскотатарского телеканала АТR Ислямова предложена на должность первого заместителя председателя Совета министров Крыма. Заместитель председателя Меджлиса Заур Смирнов занял пост председателя Республиканского комитета по делам национальностей и депортированных граждан[109]. В Симферополе открылась общественная приёмная Роскомнаца, куда со своими вопросами смогут обращаться как крымские татары, так и представители других депортированных народов[110]. Комитет, в частности, займётся вопросами смены гражданства крымских татар, которые проживают в Крыму, но до сих пор имеют паспорта Узбекистана. Их численность оценивается в три тысячи человек[111]. 21 мая в Государственном Совете Крыма была введена ещё одна должность заместителя председателя, на которую был назначен представитель Меджлиса Ремзи Ильясов, возглавлявший постоянную комиссию по межнациональным отношениям и депортированным гражданам до февраля 2013 года. В октябре 2013 года на курултае Ильясов проиграл Рефату Чубарову на выборах на пост председателя меджлиса всего 12 голосов[112].
15 апреля ревизионная комиссия Курултая крымскотатарского народа призвала ООН, Совет Европы, ЕС, ОБСЕ, ОИС признать крымскотатарский народ коренным в Крыму, а Курултай и Меджлис крымскотатарского народа — легитимными органами национального самоопределения[113].
21 апреля президент РФ Владимир Путин подписал указ «О мерах по реабилитации армянского, болгарского, греческого, крымскотатарского и немецкого народов и государственной поддержке их возрождения и развития». Согласно тексту документа, в ближайшем будущем будет разработана отдельная программа экономического развития Крыма до 2020 года, авторы которой предусмотрят меры, направленные на национально-культурное и духовное возрождение этих народов[114].
30 апреля глава Государственного совета Республики Крым Владимир Константинов заявил журналистам, что ему не удаётся наладить нормальное сотрудничество с лидерами Меджлиса, которые, в частности, не дают согласия на участие крымских татар в работе органов власти Крыма[115].
22 апреля Мустафе Джемилеву при выезде из Крыма был вручён «Акт уведомления о неразрешении въезда в Российскую Федерацию» на срок до 19 апреля 2019 года[116][117]. Статус документа остаётся неясным, поскольку ФМС России заявила, что никакого отношения к этому инциденту не имеет[118]. Однако в первых числах мая Джемилев не смог попасть в Крым ни через Москву, ни через крымско-украинскую границу[119]. Трасса Армянск-Херсон была блокирована сотрудниками ОМОН, ГИБДД и других силовых спецподразделений, автомобилями «Урал», бронетранспортёрами. Встречавшие Джемилева многочисленные крымские татары прорвались сквозь цепь омоновцев, но провести в Крым Джемилева им не удалось. Джемилеву запретили въезд в Крым. Об этом заявил и приехавший исполняющий обязанности начальника крымской милиции Сергей Абисов. При этом он не смог предъявить никакого официального документа о запрете. Этот инцидент привёл к очередному обострению ситуации накануне 70-й годовщины депортации крымских татар. Украинское правительство выступило по этому поводу с очередным заявлением: «Правительство Украины расценивает такие действия против многолетнего узника советских лагерей, одного из главных основателей движения за права человека в СССР как возрождение сталинских репрессивных практик и воспроизведение сталинской политики угнетения народов и национальной дискриминации»[120].
3 мая в интернете появилось публичное обращение прокурора Крыма Натальи Поклонской, в котором она сообщила, что прокуратура направила два представления в ФСБ относительно действий руководителей Меджлиса, которые были квалифицированы как «экстремистские». Прокуратура Крыма угрожает довести дело до ликвидации Меджлиса, если экстремистская деятельность будет продолжена. В судах объявлены первые приговоры крымским татарам — участникам акции протеста против запрета на въезд в Крым для Мустафы Джемилева, в ходе которой около 100 крымских татар блокировали участок трассы Симферополь — Севастополь[121]. Чубаров на пресс-конференции обвинил крымские власти в том, что они сами спровоцировали крымских татар на массовые действия, отказав Мустафе Джемилеву в праве свободного перемещения. По мнению Чубарова, диалог с крымскими татарами необходимо вести не представителям крымской власти, которые «ещё год назад противодействовали восстановлению прав крымских татар», а тем, «кто сегодня принимает решения в Москве»[122].
8 мая Рефат Чубаров заявил, что крымские татары намерены использовать ненасильственные формы борьбы за свои права: «Всем, кто хорошо знает крымских татар, известно: у нашего народа никогда не было в планах раньше, нет планов и сегодня идти на силовые противостояния с властью… Соответственно, зная это, попытки спровоцировать крымских татар на открытые конфликты могут исходить только из более глобальных планов, в которых есть место Крыму»[123].
16 мая Владимир Путин встретился в Сочи с представителями крымских татар. Президент РФ призвал «осознать, что интересы крымских татар сегодня связаны с Россией и нельзя защищать интересы других, третьих государств, используя крымскотатарский фактор… Это пойдёт только во вред народу. Это нужно осознать. И, наоборот, мы сделаем всё, я хочу это подчеркнуть — всё, что от нас зависит, для того, чтобы люди почувствовали себя полноценными хозяевами своей земли», — заверил президент[124].
16 мая председатель Совета министров Крыма Сергей Аксёнов запретил проведение в Крыму массовых акций до 6 июня в связи с событиями на юго-востоке Украины «в целях устранения возможных провокаций со стороны экстремистов, имеющих возможность проникнуть на территорию Республики Крым»[125]. Произошло это за два дня до начала траурных мероприятий, посвящённых 70-летию депортации крымскотатарского народа из Крыма. По словам главы меджлиса Рифата Чубарова, запрет противоречил законодательству РФ и указу Владимира Путина, поручившему правительству РФ содействовать в проведении мемориальных мероприятий[126]. На внеочередном заседании Меджлиса 17 мая было решено отвергнуть предложение крымских властей ограничить траурный митинг мероприятиями в районе мусульманского кладбища «Абдал» и вместо этого провести массовые собрания по всем городам, а также в разных памятных местах в Симферополе[127].
Менее масштабные, чем планировалось, митинги всё-таки прошли в Симферополе и Бахчисарае. Мустафа Джемилев, чтобы не создавать проблем для соотечественников, принял решение не появляться в Крыму, пока вопрос о его въезде не решён дипломатическим путем[128]. Траурное мероприятие в микрорайоне компактного проживания крымских татар Ак-Мечеть города Симферополь завершилось принятием резолюции с требованием придания Республике Крым статуса национально-территориальной автономии, восстановления исторических названий, подвергшихся изменению вследствие депортации крымскотатарского народа, принятия законов, гарантирующих представительство крымских татар, избираемых самими крымскими татарами, в органах законодательной и исполнительной власти Республики Крым, признания Курултая крымскотатарского народа и Меджлиса крымскотатарского народа представительными органами коренного народа Крыма[129].
Сергей Аксёнов заявил, что квоты для крымских татар и представителей других национальностей в органы власти Крыма вводить не планируется, все должности будут заниматься исключительно на профессиональной основе. По словам Сергея Аксёнова, признание курултая (общенационального съезда крымскотатарского народа) и меджлиса (формируемого им органа национального самоуправления) может произойти только в случае официальной регистрации этих организаций в соответствии с требованиями российского законодательства и «прямого желания представителей крымских татар идти навстречу»[130].
20 октября 2014 года вице-спикер Госсовета Крыма Ремзи Ильясов, отстраненный от работы в Меджлисе крымских татар за несанкционированное занятие властного поста, сообщил о создании межрегионального общественного движения крымскотатарского народа «Къырым». В Меджлисе новую организацию назвали «проектом власти», который создается, чтобы «игнорировать представительный орган крымских татар»[131].
В ноябре 2014 года правозащитная организация Human Rights Watch выпустила доклад «Поражение в правах: Нарушения в Крыму», согласно которому на полуострове запугивают и притесняют жителей, в частности крымских татар и украинцев, общественных деятелей и журналистов, которые выступают против политики российских властей[132]. В домах, мечетях и медресе крымских татар проходят обыски под различными предлогами — например, борьбы с экстремизмом, меджлису крымскотатарского народа выносят предупреждения, за которыми может последовать его ликвидация. Обыски силами ФСБ и прокуратуры Крыма проводятся в редакциях проукраинских и крымскотатарских СМИ, часть из них закрыта, другие находятся под угрозой закрытия. Власти вынуждают жителей Крыма принимать гражданство РФ , иначе они рассматриваются как иностранцы, у которых нет «гарантий защиты от возможного выдворения», и лишаются права на государственную и муниципальную службу. Правозащитники полагают, что к серьезным нарушениям прав человека, в том числе к похищениям проукраинских активистов, причастны отряды самообороны, которых не смогли обуздать новые власти Крыма[133].
Уполномоченная по правам человека в Крыму Людмила Лубина заявила, что в регионе пропало 800 человек. По информации украинского уполномоченного по правам человека Валерии Лутковской, по состоянию на конец октября только с крымскими татарами произошло около 20 крайне серьезных инцидентов, самыми громкими стали убийство Решата Аметова (чей труп со следами пыток был найден спустя неделю после участия в пикете против присоединения Крыма к России[134]), исчезновение Тимура Маймарданова и Сейрана Зинейдинова[134], похищение Исляма Джеппарова и Джевдета Ислямова (которых 27 сентября похитили двое людей в черных мундирах и увезли в сторону Феодосии[134]), исчезновение и смерть Эдема Асанова[134] и Беляла Билялова[132]. Родственники похищенных подозревают в организации похищений государственные органы и самооборону Крыма, непосредственно подчиняющуюся Сергею Аксёнову[134].
1 апреля 2014 года департамент информационной политики МИД Украины опубликовал «разъяснение» по вопросу о порядке въезда и пребывания иностранцев на территории Крыма. В документе говорится, что иностранцам для въезда в Крым потребуется получить украинскую визу: «Иностранцы и лица без гражданства въезжают на территорию Автономной Республики Крым и города Севастополь (Украина) в соответствии с законодательством и международными договорами Украины. Для иностранцев из государств с визовым порядком въезда за получением визовых документов следует обращаться в дипломатическое представительство или консульское учреждение Украины за рубежом». Указывается также, что иностранцы из государств с безвизовым порядком въезда могут находиться на территории Крыма и Севастополя «только при условии пересечения государственной границы в действующих пунктах пропуска через государственную границу Украины с проставлением соответствующих отметок в паспортных документах или иммиграционных карточках». Несоблюдение этих правил «влечёт за собой ответственность согласно законодательству Украины, а также может привести к применению международных санкций к ним как к лицам, которые поддерживают временную оккупацию части территории Украины», — отметил МИД Украины[135].
15 апреля Верховная Рада Украины приняла закон «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины». Закон объявляет территорию Автономной Республики Крым и города Севастополя, а также воздушное пространство над ними, внутренние и территориальные воды Украины, включая подводное пространство, их дно и недра, территориями, временно оккупированными Российской Федерацией, и устанавливает особый правовой режим на этой территории, а также определяет особенности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина и юридических лиц[136]. В частности, законом ограничивается порядок въезда-выезда на территорию Крымского полуострова для иностранных граждан, запрещается ведение некоторых видов хозяйственной деятельности, ограничиваются нормы гражданского права, а также устанавливается уголовная ответственность за сотрудничество с «оккупантами»[137].
Согласно закону, Крымский полуостров объявляется неотъемлемой частью территории Украины, на которую распространяется украинское законодательство[138]. Также на этой территории запрещается деятельность органов или должностных лиц, созданных (назначенных или избранных) в порядке, противоречащем Конституции и законам Украины. Все решения и акты таких органов и должностных лиц признаются незаконными и не имеющими силы.
Граждане Украины имеют право на свободный и беспрепятственный въезд и выезд с временно оккупированной территории при условии предъявления документа, который подтверждает гражданство Украины. Для иностранцев и лиц без гражданства вводится особый порядок въезда на территорию Крыма и выезда с неё, который предусматривает получение специального разрешения и создание особых пунктов въезда-выезда. За нарушение этого порядка вводится уголовная ответственность[136].
С 25 апреля 2014 года между Крымом и Украиной установлена государственная граница России[139][140].
Как заявил на «общенациональном круглом столе» для обсуждения проблем страны Александр Турчинов, только прямой ущерб, понесённый Украиной от потери Крыма, составил 100 млрд долларов. Ранее эта сумма украинскими властями неоднократно пересматривалась в сторону повышения. В частности, ранее в интервью брюссельскому изданию Euractiv назначенный Верховной радой министр энергетики Украины Юрий Продан оценил потерянные нефтегазовые ресурсы шельфа Крыма (возможные доходы от добычи сланцевого газа) в 40 млрд долларов[141].
По данным министра природных ресурсов и экологии РФ Сергея Донского, запасы нефти на территории Крыма составляют всего 47 млн тонн, газа — 165,3 млрд куб. м, что является достаточно существенным показателем, а кроме того здесь имеется 18,2 млн тонн газового конденсата. По его словам, всего на территории полуострова 44 месторождения углеводородного сырья, в том числе 10 нефтяных, 27 газовых и 7 газоконденсатных. Кроме того, на шельфе Чёрного моря есть 5 месторождений газа и 3 газоконденсатных месторождения, на Азовском шельфе — 6 газовых месторождений[142].
Продолжается спор о принадлежности музейной коллекции скифского золота из пяти крымских музеев рыночной стоимостью порядка 1,5-2 млрд долларов США. Коллекция находится в музее Алларда Пирсона (Allard Pierson Museum) в Амстердаме, и выставляется до 18 мая 2014 года. Министерство культуры Украины требует, чтобы коллекция была направлена не в Крым, а в Киев.[143].
В марте 2014 года ряд финансово-кредитных организаций Украины свернули работу филиалов на территории Крымского полуострова. Так, в частности, крупнейший ПАО «Приватбанк» полностью прекратил работу банкоматов на территории Республики Крым и города Севастополя и даже заморозил счета крымских клиентов[144].
3 апреля 2014 года от руководства компании McDonald’s Ukraine поступило сообщение о закрытии филиалов на территории Крымского полуострова в связи с «производственными причинами»[145].
4 апреля 2014 года украинское государственное предприятие почтовой связи «Укрпочта» приостановило прием и доставку почты на полуостров[146].
С 27 сентября 2014 года, украинская таможня работает с Крымом, как с иностранным государством. То есть при вывозе товаров с Украины в Крым, на них оформляется экспортная декларация, при ввозе из Крыма на Украину - импортная. Россия тоже намерена ввести декларирование товаров, отправляемых из Крыма.[147][148] [149]
С 27 декабря 2014 года, на основании решения СНБО Украины, подведомственные организации запретили украинским жележнодорожным и автопревозчикам осуществлять пасажирское сообщения с Республикой Крым.[150]
По сообщению «Газета.Ru», в пресс-службе представительства ЕС в России ей сообщили о том, что в связи с непризнанием странами-участниками ЕС присоединения Крыма к Российской Федерации жителям Крыма с российскими паспортами шенгенскую визу будут выдавать только в их посольствах на Украине[151]. Министр иностранных дел РФ Лавров сообщил в интервью 30 марта 2014 года, что, по его сведениям, решение ещё не принято[152] и в случае его принятия РФ ответит так, что ЕС поймёт неприемлемость этого грубейшего нарушения прав человека.
31 марта 2014 года Европейская организация по безопасности аэронавигации (Евроконтроль) запретила полеты в аэропорт Симферополь (код UKFF) и аэропорт Севастополь (код UKFB).[153][154][155][156]. Международная организация гражданской авиации (ICAO) продолжает рассматривать Крым как часть Украины, а поэтому контроль воздушного пространства над ним и прилегающей зоной Чёрного моря остаётся за Украиной[157].
30 июля 2014 года Совет Европейского союза ввёл «дальнейшие ограничения в отношении торговли и инвестиций в Крым и Севастополь». Они предполагают запрет для европейских компаний на новые инвестиции в инфраструктурные, транспортные и энергетические проекты, добычу полезных ископаемых и энергоресурсов. Также ограничения распространены на торговлю различными товарами — от бурового и шельфового оборудования до морской воды, не разрешается не только инвестировать в экономику, но и предоставлять кредиты, а также оказывать страховые услуги[158][159][160].
13 ноября 2014 года глава Республики Крым Сергей Аксенов подписал обращение к руководству России, с просьбой продлить переходный период до января 2016 года. По заявлению Аксенова, несмотря на все приложенные усилия, привести все отрасли в соответствие с российским законодательством в установленный срок не получается.[161]
Министр федерального правительства по делам Крыма Олег Савельев заявил, что крымские чиновники не увидят желаемого продления переходного периода. С 1 января 2015 года на полуострове начнут действовать российские законы в полной мере. При этом он допускает временное действие особых положений некоторых законов. Так, перерегистрация предприятий продлена до марта 2015 года, урегулирование земельных отношений - до 2017 года.[162]
8 декабря 2014 года вице-премьер министр Российской Федерации Дмитрий Козак на совещании у главы российского правительства заявил об отсутствии необходимости продлевать переходный период в Крыму
В соответствии с договором о вхождении Республики Крым и города Севастополя в состав Российской Федерации был предусмотрен переходный период для интеграции Крыма и Севастополя в экономическую, финансовую и правовую системы РФ. Этот период заканчивается 1 января 2015 года. Мы его не будем продлевать, несмотря на то, что такие предложения звучат. Крым готов по подавляющему большинству вопросов войти в систему государственного управления Российской Федерации, и больших проблем не возникает
Переходный период в Крыму.
